材料   明治维新的前十年是急行军式的改革，给财政造成了巨大的亏空。面对物价鼠升，社会动荡的局面，1880年11月，明治政府公布《工厂处理概则》，以此为标志开始调整产业政策。1884年，明治政府在出售价格、付款方式，经营自主性等方面放宽条件，以相当政府创业投资额1／3-1／5的低廉价格，将20余家政府创办的工厂处理给三井、古河、三菱大仓等政商。至此，民营企业与国营企业形成分工合作体制。获得巨大利益的政商迅速推动商业资本转化为工商业资本，并支持政府对内压制民权运动，对外向朝鲜半岛进行扩张。在产业调整政策推动下，19世纪80年代初期，以轻工业为中心的产业革命在日本开始涌动。

——摘编自王新生主编（日本通史）