1 . 阅读材料回答问题：

材料一   周之失在于制，秦之失在于政不在制。……汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。

——柳宗元《封建论》

材料二   唐中宗不经中书省和门下省而径自封拜官职，因心怯，故他装置诏敕的封袋，不敢照常式封发，而改用斜封，所书“敕”字也不敢用朱笔，而改用墨笔，当时称为“斜封墨敕”。

——钱穆《中国历代政治得失》

材料三   宰相制度的变化（君主专制）示意图：

   
(1)材料中“周之失在于制，秦之失在于政不在制。”是何含义。
(2)结合材料及所学知识，指出材料二中的制度名称和评价其主要作用。
(3)结合示意图和所学，指出相权变化的特点及发展趋势。