材料一   清朝是继承中国历代王朝传统而建立的统一多民族国家，在对边疆地区统治的过程中，建立了适宜边疆各民族习俗特点的管理边疆事务机构，并适时地颁布了相应的法制。清廷中央管理边疆事务的机构理藩院，与在边疆地区设置的各个施政部门分工明确。

乾嘉之际，《理藩院则例》修订告成，在边疆地区正式立法，用国家颁布的法律来约束各个民族地区活动，达到国家法制的统一。清廷从边疆民族地区特点出发，实行“众建而分其势”的基本政策思路。一方面分化和削弱边疆民族各部上层权势，同时又刻意加以笼络和抚绥，如朝觐制度、满蒙联姻。乾隆时期，在政治、经济、思想文化、风俗习惯等方面“从俗从宜”，“各安其习”。但在强调边疆地区的特殊性和制定特殊政策时，也出现了一些不利于各民族交流、影响边疆民族社会发展的消极因素，如南疆实行的回汉隔离政策、在东三省和蒙古地区实行的封禁政策，迟滞了边疆地区的经济开发。

——摘编自张岂之主编《中国历史元明清卷》

材料二   在17、18世纪，西方国家的中央政府牢牢掌控着地方，地方政府仅作为中央的派出机构行使有限的权力。随着社会经济发展，中央政府鼓励地方政府将服务项目承包给私人部门，并把一些非营利性社会组织变为地方治理的主体。为保障公民权利不受侵害，从前的地方治理强调中央与地方的制约及同级各部门之间的分权，现在突出各治理主体间的竞争和协作关系。与传统的公众参与相比，新的参与方式使更多的低收入阶层市民进入地方公共项目的实际管理过程中。西方国家在实践过程中形成的地方治理经验对当前中国地方治理结构的优化有着重要的借鉴意义。

——摘编自王堃《西方地方治理结构变迁的趋势》

2 . 材料   在统治多民族大一统国家方面，清朝积累了不少成功的经验。清朝在中央设有专门负责边疆民族事务管理的机构理藩院。前代的是似机构通常为礼部下晶，而清朝的理藩院直接受皇帝领导，出于统治边疆民族地区的需要，清延大力推行民族立法工作。平在入关之前，已经颁布《蒙古律例》，入关之后，对这部法律不断增补修订，备庆年间，修成《理落院则例》713条，这是一部适用于各个边隆民族地区、具有管遍意义的民族法规。此外，清延也针对不同边碰地区领市了一些区域性立法。对新疆维吾尔地区，乾隆时颁行了《回疆则例》；对西藏，乾隆一朝先后颁行《西藏善后祖》《定西藏章程》等多部法规。乾隆三十六年，土尔扈部国归清朝，受到乾隆皇帝的隆重接见和宴请。

——摘编自袁行霈《中华文明史》第四卷