材料   19世纪中期，美国银行业没有统一的监管机构，各州相继颁布自由银行法，任何人只要满足一定的标准和最低资本要求，即可获得银行注册申请。到60年代，全国约有1600家州立银行，共发行货币7000多种。由于资本不足、经营管理不善，银行倒闭频繁，引起经济剧烈震荡。人们关于统一货币流通和金融管理的呼声日益高涨。1861年，财政部长蔡斯提出了建立国民银行制度的议案。经反复讨论，国会于1864年通过了《国民银行法》。根据该法，符合联邦政府规定要求的，才能申领国民银行执照，同时必须遵从许多严格的规定，如实行存款准备金制度等。到1890年，国民银行与州银行均增加到2000多家。此外，当时还有2500多家其他金融机构，它们和州银行一样，经常发生倒闭，引起金融风潮。

——摘编自臧慧萍《美国金融监管制度的历史演进》