材料一 1943年10月，陕甘宁边区政府公布劳动英雄（模范）评选标准：甲、从事农业、工业、运输、打盐及纺织等生产之一而积极生产，成绩特出；乙、推动他人生产，并获得成绩……
——摘编自甘肃省社会科学院历史研究室《陕甘宁革命根据地史料选辑》（一）
材料二 1950年7月，政务院全体会议决定表彰工人、农民和士兵中的劳动模范，评选标准除了要求技术先进、发展生产有显著成绩之外，还特别强调认同党和国家、敢于同旧势力斗争、支援前线有特殊功绩等。
——摘编自孙云《1950年全国英模表彰大会的召开及意义》
材料三 1979年8月，国务院决定表彰全国劳动模范，评选标准主要包括“在生产技术上有重大改革或有重大合理化建议”、“在创造发明、科学研究方面有重大贡献”等，强调以生产建设一线的职工为重点，以生产成绩、革新论英雄。
——摘编自姚力《1977—1979年的全国劳动模范表彰》
材料四 2005年，中华全国总工会修订了全国劳动模范的评选标准，不仅完善了“劳动”的概念，进一步承认了管理、服务、科技等劳动形式的价值创造功能，而且也丰富了劳动者的主体构成，私营业主、进城务工人员以及体育、娱乐明星等首次纳入评选范围。
——摘编自中国政府网《新闻办举行2005年全国劳模表彰大会新闻发布会》等
(1)结合时代背景，指出材料一中劳动模范标准设立的原因，并分析材料二、三中劳动模范标准变化的原因。
(2)概括材料四中劳动模范评选标准的新内涵，并简析其意义。
材料一 新中国成立初期，由于长期的战争与经济混乱，失业现象严重。新政权建立后，党中央和政务院便着手制定了解决失业问题的具体措施。在1950年6月和1952年3月，依据“公私兼顾、劳资两利”方针，政府先后实行了一系列有利于私营工商业发展的政策，并通过工会组织和工商联分别对工人和资本家进行形势政策教育，端正他们的思想和态度，缓和资本家的疑虑与工人过高的待遇要求间的矛盾。1950年11月，中央发布了“关于救济失业工人问题的总结及指示”，各级政府则利用国家财政拨款、向社会征收的救济金.社会各界的自愿捐款等渠道积极筹措救济基金解决失业人员的燃眉之急，并且从失业人员中挑选年青又有培养前途的工人、店员和知识分子，让他们参加经济建设迫切需要的建筑机械、纺织、邮电、化工、税务、土木工程、会计、统计、医药卫生等专业的训练班。
——摘编自程连升《中国五十年反失业政策研究》
材料二 1978年以来城镇就业人数和失业率
| 1978年 | 1982年 | 1986年 | 1990年 | 1994年 | 1998年 | 2002年 | 2006年 | 2010年 | |
| 城镇失业人数（万人） | 520 | 379.4 | 264.4 | 383.2 | 476.4 | 571 | 770 | 847 | 908 |
| 失业（100%） | 5.3 | 3.2 | 2.0 | 2.5 | 2.8 | 3.1 | 4 | 4.1 | 4.1 |
(2)根据材料二并结合所学知识，概括1978年以来中国失业情况的变化趋势并简析其原因。
材料一 1949年军费开支占财政收入的一半以上，1950年仍占41.1%。随着解放区的扩大，国家的管理机构相应增加，行政人员也随之增加。在广大的新解放区，人民政府对于一切不愿抵抗的旧军队与旧人员采取一律包下来的政策，因而增加了大量的脱产人员。到1950年3月，连同老解放区在内，全国脱产的军政公教人员有近900万人，他们的生活需要政府给以保障，这在财政上无疑是一个沉重的负担。此外，需要拨出大批粮食、物资救济灾民和失业工人、知识分子，争取不使一个人饿死，以安定民心。还需要拨出一定的经费进行必要的经济恢复工作，如抢修铁路、兴修水利、发展农业等。1949年全年支出军政费用、救灾费用及抢修铁路等经费，共达567亿斤小米，比当年财政收入303亿斤小米高出将近1倍。
材料二 1949年4月、6月、8 月，华北、华东、华中、华南地区分别颁布金银和外币管理办法，宣布禁止金、银、外币自由流通，由中国人民银行负责收兑。同时，在各地发动群众开展反对用银元、黄金和外币进行黑市投机活动的斗争。此外，各地还加强了对金融机构的管理，取缔非法信用机构，将私营行庄业务置于国家银行控制之下。1949年7月，决定成立全国统一的内外贸专业公司，以统一集中掌握与调运物资，加强在市场斗争中的力量。1949年10月间出现的第三次物价大波动势头最猛，投机资本极为猖獗。对此，在中央人民政府统一领导下，由陈云主持，组织金融、贸易、财政各部门的力量，精心安排，展开了有力反击。依照《中国人民政治协商会议共同纲领》第四十条中“建立国家预决算制度，划分中央和地方的财政范围，逐步平衡财政收支，积累国家生产资金”的规定，着手编制1950年全国的财政收支概算。1949年12月2日，中央人民政府委员会第四次会议正式通过了《关于发行人民胜利折实公债的决定》，规定这项公债在1950年内发行两期，每期发行1亿分，以实物计算，年息5厘，分五年还清。从1950年6月开始，统筹兼顾，五种经济成分在国营经济领导下，分工合作，各得其所。
——项怀诚主编：《中国财政通史》当代卷
请回答：
(1)据材料一结合所学知识，分析造成建国前后我国财政负担沉重的原因。
(2)据材料二概括建国前后我国解决财政困难所采取的措施，结合所学知识分析其影响。
