1 . “创新是一个民族的灵魂。”中国作为一个历史悠久的多民族国家，在政治制度创新方面多有建树，而且其体系之完备，经验之丰富，影响之深远都是世界上其他民族不可比拟的。阅读材料，完成下列要求。

材料一：（秦朝初年）“法令出一”，“天下之事无小大，皆决于上

——《史记》

（1）材料一中的“上”是指谁？他在地方上推行的行政制度是什么？你怎样认识秦朝中央集权制度的积极影响？

材料二：

（2）材料二图一所示的政治制度的名称是什么？图二反映出元朝地方行政制度是什么？该地方行政制度的实行有何意义？

材料三：（明太祖）“罢丞相不设，析中书省之政归六部

——《明史》

材料四：（清人赵翼说）“国初承前明旧制，机务出纳悉关内阁……雍正年间，用兵西北……选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便为宣召”。

——《檐曝杂记》

（3）材料三、材料四各反映出明清时期君主专制制度的什么新变化？清朝的这一变化有什么积极影响？你怎样认识明清时期君主专制制度的消极影响？