材料一 至高无上的皇权专制不仅是秦汉以来政治制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。在强化皇权专制的过程中，贯穿的一条主线就是中枢权力机构中，宰相权力的不断弱化直至废除丞相制。同时，皇权专制政体所实行的是“人治”，政府机构因人而设、因事而立，也因人而废、因事而除，机构本身往往缺乏法律上的地位，它的功能可以随意予夺。秦汉以来的中国古代历史中，皇帝往往利用身边亲近信任的人，以内侍、贵戚来监督权重大臣，这是以皇帝为核心控制权力的一贯做法。由君主私臣演变为正式的政务官，由对君主的生活照顾演变为执章部分国政，由内廷供奉待诏演变为执掌机密，正是循着这样的规律发展的。在皇权专制下存在着“同床、在旁、父兄、养殃、民萌、威强、四方”等各种政治势力，其间关系复杂、纵横捭阖，历代皇帝似乎都非常善于利用和制造他们之间的矛盾，形成以君主为核心，以宫（朝廷）省（地方）制度为依托，以伦常纲纪、等级区别为要挟的，驯服于皇权的文武官僚集团。
——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》
材料二 自秦朝中央集权体制建立以来，地方主要官员多由中央政府直接任免，以实现中央对地方的垂直管理。如果说秦朝只是郡守和县令由皇帝和中央政府任命的话，至唐宋时期，“海内一命之官并处于朝廷”，地方州县长官甚至其部属均由中央分发……为防止地方权力坐大，汉代通过“推恩令”，使地方诸侯失去了地方治权；宋代通过“制钱谷”，控制了地方财权；明初通过“三司”分治，削弱了地方行省的实力……秦朝的御史府、汉代的十三州刺史、北宋的监司和通判、明朝的提刑按察使司等，均是代表中央政府负责监察地方的官员，发挥着“以小驭大，以卑监尊”的功效……地方政权的划界，就演变趋势而言，也越来越淡化山川形便，究其原因在于若地方政区地形过于险峻，易守难攻，易形成割据势力。
——摘编自丁祥《中国古代政治制度两大基本关系的剖析》
(1)根据材料一，概括秦汉以来加强皇权专制的措施结合所学知识分析其产生的影响。
(2)根据材料二，概括秦汉以来强化中央集权的主要途径有哪些？依据材料并结合所学知识，分析皇权专制和中央集权两者之间的关系。
材料一 北宋建立后，结束了五代十国的分裂局面。当时面临的首要问题，是如何使自己避免成为五代以后又一短命王朝。换言之，即消除唐后期以来地方权重、武将跋扈、纪纲不立等现象，保证新王朝的长治久安。宋初统治者为此殚精竭虑，制定了一系列富于针对性的政策、措施，其成效堪称卓著。然而新的问题随之出现。由于宋初制度的针对性过强，“以防弊之政，作立国之法”，制定时主要是从消极方面考虑，尽量预想可能导致动乱的各种因素，加以事先防范，而并非从积极方面考虑，使国家机器如何最有效、合理地发挥作用。久之旧弊虽防，新弊渐生，积重难返，国势不振，出现了严重的统治危机，则又非宋初君臣始料所及。
——摘编自张帆《中国古代简史》
材料二 1776年北美独立的13州，原是各自独立的英国殖民地，抗英的共同事业令它们联合起来了，独立后，则分别成了13个国（sate），与欧洲大陆的各国在格局.上难说有什么区别。若有，最大的区别就在于这13个州同文同种，山水相连，分享了英国的政治文化传统，但都以庄园种植业为主。到1787年制宪时，这13州的普通公民相互交往很少，从纽约去费城也要拿护照，各州都更注重对欧洲的贸易，相邻各州也很少贸易往来。针对北美各“国/州”的这种情况，一些深谋远虑的政治家看到了商业化和工业化的未来，想象并憧憬着大国的优越性，认为当时各国/州必须共同应对的重大和根本问题是，为了各国/州共同获得更大利益，必须通过一种生动有力的宪制，将各享有主权的这13国/州整合起来，构成一个更完美的联合体。
——摘编自苏力《大国宪制》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析中国宋代政治制度构建的特点并简析其影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析近代美国政治制度构建的特点并简析其原因。
（3）根据材料一、二并结合所学知识，分析中国宋代和近代美国在政治制度构建方面有何相似之处。综合以上，谈谈你对国家治理体系的认识。
材料一 古代中国主要地方行政制度
材料二 大多数省革命后以完全自治的姿态出现,它们无意放弃其自然增长了的特权,包括指挥省的军队、截留税收、挑选地方的和省的官吏。与此同时,省级以下的地方议会的影响カ和自信心大大增强了。在地方主义者心目中,统一和自治这两项要求可以熔合在联邦制的结构中。早期的民国,首先是实际上的各省联盟。可是,外国对中国主权的持续不断的压力,使这种松散的安排受到严峻的考验。
——《剑桥中华民国史》(上卷)
材料三 一般说来,各州政府在本州境内是自主的。但是,它可能滥用这种独立,并因措施莽撞而危害全联邦的安全。在发生这种罕见的情况时,事先就有明文规定,准许联邦政府干预州的内部事务。因此,加入联邦的各州虽然有权修改或改订自己的立法,但不准制定追究既往的法律,不得在本州内组织贵族集团。
——托尔维克《论美国的民主》
（1）根据材料一并结合所学知识,分别说明①②代表的地方行政制度及二者的不同之处。
（2）根据材料二,概括中华民国初期地方政治形势的特点,并结合所学知识分析其成因。
（3）根据材料三并结合所学知识,概括美国联邦制产生的积极影响。综合上述材料,指出决定中央与地方关系的最主要因素。
