“事为之防，曲为之制"
材料一 图文信息
普：“夜久甚寒，陛下何以出？”
帝曰：“吾睡不能着，一榻之外，皆他人家也，故来见卿。”
——《续资治通鉴长编·卷九》
材料二 赵普：“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今所以治之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”宋太祖：“卿勿复言，吾已喻矣！”
——【北宋】司马光（涑水记闻》卷一
材料三 太宗时期对于官僚操检、社会风尚的重视程度，远较太祖为甚。《宋大事记讲义》的作者吕中，在讲到太祖朝的政治时，有“我朝以儒立国”“卒成一代文明之治”的说法。而事实上，“以儒立国”，最早也应是太宗后期的事。对于太祖规模弘阔而太宗规矩致密的特点，宋人有不少论述……
——邓小南《祖宗之法：北宋前期政治述略》
(1)材料一中，宋太祖为什么夜不能寐？根据材料二指出宋初设计者采取的针对性措施。
(2)根据材料三，概括宋太宗时期治国政策的特点及其影响。
材料一 世祖以其地广而险远，民犷而好斗，思有以因其俗而柔其人，乃郡县土蕃（西藏）之地，设官分职，而领之于帝师。乃立宣政院，其为使位居第二者，必以僧为之，出帝师所辟举，而总其政于内外者，帅臣以下，亦必僧俗并用，而军民通摄。于是帝师之命，与诏敕并行于西土。
——《元史·释老传》
材料二 明代茶马互市出现了空前繁荣的局面，它不但“东有马市，西有茶市”，而且还强化了马政，完善了茶法……明代的民间茶马贸易分为商茶和私茶两类。商茶是由政府给茶引、按引纳课的商人经营的。私茶亦是明代民间茶马贸易的种重要形式……茶马贸易既是一种经济关系，又是一种政治关系，体现了明朝中央政府对藏族地区的有效管辖和统治。
——摘编自陈庆英《西藏通史》
材料三 在西藏实行民族区域自治制度，实现了统一和自治相结合、民族因素和区域因素合……西藏自治区成立50年来，中央政府和自治区坚持实行民族平等团结互助和谐的政策，通过保障各族人民当家作主的权利、加强少数民族干部的培养使用、各民族自发的交往交流交融和全国支援西藏经济社会发展等，形成了各民族在社会主义大家庭中和衷共济、和睦相处、和谐发展的良好局面。
——2015年西藏白皮书《民族区域自治制度在西藏的成功实践》
(1)结合所学指出元世祖管理西藏的措施。据材料一概括元代管理西藏的特点。
(2)据材料二概括明代茶马贸易的特点。除设茶马贸易外，明政府在政治上还如何管理西藏。
(3)结合所学指出80年代全面贯彻落实民族区域自治制度的法律名称。根据材料三和所学概括西藏实行民族区域自治的意义。
材料 他借鉴金代制度，在以“藩邸旧臣”为核心的中原知识分子参议下推行“汉法”，同时保留能充分保障蒙古贵族特权地位的种种制度，重新在华北确立了封建的中央集权制统治体系以及相应的各种典章制度。中统、至元间的创置，奠定了有元一代制度。元朝制度多沿袭金制，同时又有不少前代所不具备的特点。其中有的反映了中原王朝历代相承的传统体制本身的发展变化，如行省的建立；有的反映了被保留的蒙古旧制，如蒙古、探马赤军中的奥鲁（老小营）建置；也有一些是在这两者的交互作用下形成的，如刑罚体系中某些不同于前代的变化，对吐蕃地区实行的政教合一的统治等。
元世祖忽必烈即位后采取了一系列发展农业生产的措施，如建立管理农业的机构——劝农，指导、督促各地的农业生产，并以“户口增，田野辟”作为考课官吏的主要标准；编辑《农桑辑要》，推广先进生产技术；保护劳动力和耕地，限制抑良为奴，禁止占民田为牧地；招集逃亡，鼓励垦荒；军民屯田；减免租税；设置粮仓、常平仓，赈济灾民，储备种子；举修水利等。这些措施是元代前期农业生产得以恢复和发展的重要原因。
忽必烈居藩时，征召回回星历学者，波斯人札马鲁丁应召东来，后主西域星历司，至元四年撰进《万年历》，并制造了一套西域仪象，包括浑仪、天球仪、地球仪等七种。后立回回司天台，即以札马鲁丁为提点，吸收了不少西域天文学者在其中工作。
——冯克诚、田晓娜主编《中国通史》
(1)根据材料概括忽必烈创立政治制度的特点。
(2)根据材料简评忽必烈的统治。
材料一 省起源甚早，魏晋已有尚书省、中书省之称，然皆为中枢要署，不辖地方。金入主中原之初，曾在外地设立行尚书省，但也未时短暂。元仿金实行行省制度，元世祖忽必烈一方面将尚书省并为中书省，作为朝廷中书省在外地的办事代理机构，其职责最初只管军事，后演变为兼管民政，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事、无不领之”。元代实行省、路、府（州）、县四级制，“省有政令则布于天下，郡县有请则达于省”。
——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
材料二 民国初年，各省纷纷独立以后，大都自立制度，没有一定之规。直到1913年1月8日，公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》《划一现行顺天府属地方行政官厅组织令》《划一现行各县地方行政官厅组织令》以及《划一现行中央特别行政官厅组织令》以后，地方行政机构的各级组织与名称，才开始逐步统一起来。北洋时期的地方行政制度，采用省、道、县三级政权的行政管理体制。其间虽几经变化，但只是局部的，或者是机构名称与机关首领称呼的变革，或者虽然制定了制度，但并未实施。
——摘编自侯力《中国政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括指出古代中国行省制度发展的特点及其成因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明与古代行省相比，民国初期行省制的不同之处及其影响。
材料一 参照传统及蒙古旧制，元朝把大都及邻近地方划为“腹里”，由中书省直接管理。至于全国其他地区，元朝政府将之划分为十一个行省，边疆地区先后建置了辽阳、云南等行省，吐蕃地区由中央机构宣政院直接管辖。元代的行省完全一反过去的划分方法，无视历来与划界密切相关的重要山川、河流的存在，使得任何一个行省都不能成为完整的形胜之区。元中央政府以命令授权形式将部分权力交予行省行使，一切治权皆属中央政府。行省长官具有日常事务的统筹全权，但部分特定的权力（军队、钱粮）会由个别专责的官员提调，其他人不可随意干预，调兵更需中央授权。但实际上，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。
——摘编自舒健《元代行省制：中国央地关系的转捩点》
材料二 法国学者托克维尔认为：“凡是结成联邦的成员国家，它们都是原先有过一些共同利益，而这些共同利益就形成了它们联合的精神纽带。”美国“各州不仅有大致相同的利益、相同的起源和语言，而且处于相同的文明水平。这便使它们的联合几乎永远成为容易的事情”。联邦制被美国“立国之父”们视为确保社会和政治稳定的制度性保障。这种制度既着眼于国家利益的未来，又兼顾了当时州权至上的现实；既强调了中央集权的重要性，又肯定了北美13州地方自治的历史及现实性。因而我们可以说，美国联邦制的确立为处理集权与自治、中央与地方关系提供了一个有借鉴意义的模式。
——摘编自周剑云《生存的政治抉择一略论美国联邦制的确立》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括元代行省制度的特点及其积极影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，简析美国联邦制确立的条件及其政治意义。
材料一 入清后，西藏接受中央政府统辖。顺治帝正式赐予达赖五世以“达赖喇嘛”的封号，康雍乾时期清廷几次派兵入藏平定准噶尔部贵族策动的叛乱，击退廓尔喀（尼泊尔一部落）入侵。雍正五年（1727年），设置两名驻藏大臣，直接监督西藏地方政府。乾隆年间，改革西藏地方行政体制，分散西藏地方政府事权，进一步提高驻藏大臣权力。
——摘编自施建中主编《中国古代史》（下册）
材料二 各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
——1982年《中华人民共和国宪法》第四章
材料三 拉萨布达拉宫于1994年被列入《世界遗产名录》。关于布达拉宫，有两种认识可供讨论。①从红山宫到布达拉宫的演进从一个侧面见证了中国多民族国家的发展历程。②从布达拉宫所蕴含的精神文化内涵看，布达拉宫在中国的世界文化遗产中具有十分独特的价值。
——根据中央电视台纪录片《世界遗产中国录》整理
（1）根据材料一并结合所学概括清朝前期对西藏所采取政策的特点，并分析其作用。
（2）根据材料二并结合所学，指出西藏自治区设立的时间，并简述西藏自治区是如何行使自治权的。
（3）根据材料三，您更侧重分析哪一种认识？侧重分析①，请结合所学知识，以唐朝和清朝的相关史实予以阐释。侧重分析②，请结合所学，指出布达拉宫所蕴含的主要文化内涵，并以布达拉宫的建筑元素予以说明。
材料一 汉承秦制，汉高祖刘邦吸取秦孤立而亡的教训，实行郡国并行制度，导致地方王国势力膨胀。武帝时为了加强朝廷对地方的控制，设立了十三刺史部，即十三州，代表中央巡察地方，东汉末成为地方军事行政长官，手握重兵，位于郡守之上。贞观十三年，唐太宗李世民为了加强中央集权，将全国划分为十道，并不时派巡查使者对各州县官员进行监察。安史之乱以（后，掌兵权的节度使开始作为地方行政长官，节度使的辖区叫道，道成了州上面的一级行政单位。
——摘编自朱亮《中国古代地方行政区划制度的变迁》
材料二 北宋建立后，为了加强中央集权，宋太祖赵匡胤取消了节度使，让各州直接归属中央，但中央还是无法统管全国的州，所以又在州上设“路”。为了防止地方势力坐大，在路一级不设最高长官，而是根据事务的需要分工设职，主要的官职有转运使（负责财政，将地方赋税转运中央）、提刑使（负责司法）、安抚使（负责军事）等。为进一步控制地方，中央派文臣任地方长.官。同时在各府州置通判，规定一切政令须经通判副暑，通判并可随时向朝廷奏报府州情况。元代确定了以行中书省作为地方常设行政机构的制度，简称行省。行省是我国元明清时期地方政府最高一级建制，作为中央政府与州、县之间的重要桥梁，它对加强中央与地方的关系一直起着重大作用。
——摘编自曾凡亮《中国古代地方行政制度沿革》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出汉唐地方行政制度的演变并分析其弊端。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括宋元地方行政机构的特点。
（3）综合上述材料并结合所学知识，分析地方行政变革与中央集权的关系。
材料一 西汉刺史制度的建立，是我国古代官僚监察制度的一大创制。与其他监察制度相比，它有以下几个主要特征。首先，文帝到武帝初期，刺史是没有固定治所的，所以，采取“秋分行部”。到了武帝元封五年，“刺史假印绶，有常治所”。其次，武帝时规定，刺史监察范围为六条，在监察官员的时候，刺史只能质询六条所规定的内容，不能超出其范围。最后，从文帝“遣丞相史出刺”，到成帝“罢刺史，更置州牧”前，刺史都是六百石的官员，但权限很大，能监察“二千石以下至墨绶”的官员。
——摘编自张文渊《西汉刺史制度的形成及其特征》
材料二 刺史的主要职责在于司察，所以法律不准许他们插手地方上的具体行政事务。但随着时间的推移，西汉中后期刺史越权现象时有发生，西汉末期，刺史甚至可以任命地方官吏和决断刑狱。元帝以后，刺史不但开始有了固定的掾属、幕僚，还有了选官用人权。汉成帝时改刺史为“州牧”，秩提到二千石。东汉光武帝即位起即“不复委任三府，而权归刺举之吏”“有所劾奏，变加退免”，从此，州牧的权任大大提高了一步，事实上也成为郡国守相的上司，州成为刺史的上级。汉灵帝中平五年，“改刺史，新置牧”，“选列卿、尚书为州牧，各以本秩居任”。
——摘编自陈长琦《汉代刺史制度的演变及特点》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括西汉刺史制度的特点及影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出从西汉中后期到东汉时期刺史制度的变化及影响。
