材料 美国建国之初实行的是邦联体制，但是邦联体制在战后很快面临了许多无法解决的问题，到1786年初，美国全部债务合计超过了4200万美元，而各州每年向邦联政府仅上缴50万美元，只能维持政府的日常开支；邦联政府无权制定统一关税，币制也不统一，致使国内商品流通不畅，政府无力保护美国商人在海外的利益；邦联政府无权维持军队，1786年，谢斯起义发生后，无兵又无钱的邦联政府一筹莫展，越来越多的人认识到需要强化中央政府的权力。

1787年美国在费域召开了制宪会议，为美国制定了第一个治国方案----1787年宪法。宪法确立了联邦体制，联邦政府为各州的中央政府，按“三权分立”的原则构建：（1）最高立法机构国会由参议院和众议院组成。（2）最高行政权属于总统，对宪法负责，对国会的立法有否决权。（3）司法权属于各级法院。1789年美国国会通过了宪法10条修正案，用法律的形式保证了公民的人身与财产安全。但是，印第安人和广大黑人并不能享有这些基本人权，美国的联邦制度和民主制度仍有待完善。

——摘编自王斯德主编（世界通史》