材料一 自秦以来，关于分材分封制和郡县制的争论一直来间断。唐中期柳宗元作《封建论》，对分封制进行了理性而有力的批驳。柳宗元提出“制”和“政”的概念，认为秦灭亡于人怨沸腾的基政，而非郡县这种制度形式。“秦之失，在于政，不在于制”。周走向天亡是因为诸侯“无君君之心”，而秦“有被人而无叛吏”，汉“有叛国而无叛郡”，唐“有叛将而无叛州”。长期以来关于秦朝速亡在于不与诸侯共享天下的观点是错误的，原因在于分封制不利于中央和国家权力的集中。柳宗元还质疑分封制之下”上果贤乎。下果不肖乎”。这样即使“圣贤生于其时，亦无以立于天下”。尽管秦始皇废分封、立那县是出于个人自私的打算。是“私其一已之成”，但从客观效果来看，却是“公天下之端”。针对分封制的维护者仍鼓吹其是“圣人之制”，柳宗元通过对国家的形成的推演，论证了分封制的产生是“人之初"阶段的时代产物，而郡县制取代分封制同样也“非圣人之意也，势也”
——摘编自刘姗姗《柳宗元国家学说研究》
材料二 法国政治思想家托克维尔成名作《论美国的民主》于19世纪三四十年代问世，他基于对美国民主制度的分析，提出了一系列有关民主国家的命题。在卢梭人民主杖理论的基础上，托克维尔认为人民主权原则是国家制度建构的主导，这一点在美国的立法、行政、司法领域都有丰富的体现。例如他分析“联邦的立法机构一参议院和众议院实际上是各州独主原则和国家主权说的调和，这种调和在本质上是为了代表人民主法，体现人民的‘公意’”。美国民主制度的维护最重要的是依靠其“民情”。其一是政教分离，一方面极大地避免救源斗争、社会秩序混乱，另一方面使神职人员虽不担任公职但仍能间接影响政府决策；其二是美国人在移民过程中形成的实践重于理论的认识，并且在这种教育理念下使公民能够具备参与公共管理的能力。
——摘编自何文婷《托克维尔的民主国家观略论》
(1)根据材料一，概括柳宗元关于郡县制的主要观点，并结合所学知识做出简要评价。
(2)根据材料一二并结合所学知识，指出与中国古代政治制度相比，美国政治制度的不同之处.并简析《论美国的民主》的写作背景。
