材料   清朝在统一全新疆地区后，建立以军府制为主体的多元化体制：在伊型设立将军府；在蒙古族聚居区、哈密、吐鲁番建旗设札萨克；在南疆实行伯克制；在汉、回集中的东部地区推行州县制。政治体制不一，给管理带来了混乱。随着清王朝的日渐腐败，其固有弊端也日益彰著。将军府既无专设治民长官，又无统一政令，各级王公、伯克往往打着朝廷旗号自行其是，致使阶级矛盾和民族矛盾加剧，和卓后裔叛乱接连不断，浩罕和沙俄侵略势力乘虚入侵，霸占伊犁和南疆。鉴于内忧外患的严重威胁，以魏源和龚自珍为首的部分知识分子，遂力主在新疆设行省，建州县。光绪四年（1878年），阿古柏反动势力被逐出南疆后，左宗棠和刘锦棠复极力创议建省。光绪十年（1884年），清廷发布建省上谕，命刘锦棠为新疆巡抚，魏光焘为新疆布政使，是为设省之始。实现边疆民族地区与内地行政制度的一体化，这是清代边疆民族政策的历史性转折。

――摘编自丁立军《新疆军府制的建立及其局限》