材料：东京（开封）城分为三重，即宫城、里城和外城。东京漕运发达，随着东京商业经济的繁荣，街道四通八达，开放型的街道代替了封闭的里坊格局。东京的人口在北宋末年达到一百万以上，东京居民的身份与职业十分复杂，主要以政府人员和各类商人为主，人口流动性高，极易导致治安滋扰之事频发。北宋东京治安机构主要由行政、厢坊、军事三系统组成，主要负责对反抗专制皇权的镇压和惩治、社会公共秩序管理、经济秩序管理、人口与户籍管理、生活环境管理和防火管理等。

——摘编自杨瑞军《北宋东京治安研究》