1 . 研究中国传统农业社会中的农贷问题，是理解中国农村经济生活中“国家﹣农民”关系的一把钥匙。阅读材料，完成下列要求。

材料一

西汉时期部分国家赈贷及其用途类别

清康熙年间部分国家赈贷

﹣﹣据《中国历代自然灾害及历代盛世农业政策资料》整理

材料二对小农而言，过贫则造反，过富则独立，只有不贫不富的状态最有利于国家对小农的控制。中国长期以来国家政权与农村社会都依赖于增长缓慢的农业剩余，农民依赖于这种剩余而生存，国家依赖于这种剩余而运作，因此两者之间的紧张关系长久存在。……正因如此，在中国历史上，各个朝代大都有赈贷之举，其主要原因是维持小农的不贫不富的生存状态，以防崩断国家与小农间的微弱均衡关系。

﹣﹣张杰《农户、国家与中国农贷制度：一个长期视角》

材料三夫发仓廪，本以利民，而其弊反甚：仓舍一启，豪强骈集；里胥乡老，匿贫佑富。公家之积，只以饱市井游食之徒；而野处之民，曾不见得糠秕。富者连车方舆，而贫者曾不获斗升。

﹣﹣摘自徐光启《农政全书•荒政》

（1）根据材料一概括古代中国国家农贷的主要特征

（2）根据材料一、二，结合所学知识指出国家实施农贷的目的，并说明国家农贷不能保持小农“不贫不富”状态的原因。

（3）材料三反映出国家农贷在推行过程中遇到了什么“困境”？