材料一 德国社会保险制度的发展
| 时期 | 概况 |
| 19世纪80年代—20世纪20年代 | 1883年颁布《工人医疗保险法》、1884年颁布《工伤事故保险法》 1889年颁布《伤残和养老保险法》，后合并为《帝国保险法》。 |
| 1911年颁布《职员保险法》。 | |
| 1927年颁布《职业介绍法和失业保险法》。 | |
| 二战后—20世纪70年代中期 | 1949年颁布《社会保障适应法》。 |
| 1957年起修改和补充养老、事故、失业、医疗等法案，并颁布《农民老年援助法》《劳动促进法》等。 | |
| 1975年汇总为《社会法典》，是德国社会保险制度的法律基础。 | |
| 20世纪80年代中期至今 | 1985年起不断改革和调整。如：1988年颁布《健康改革法》、1989年颁布《1992年养老金改革法》、1994年增加《社会护理保险法》…… |
——霍尔斯特杰格尔《社会保险入门》
材料二 社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的福利。
——德皇威廉一世《黄金诏书》（1881年11月17日）
材料三 德国能提供如此丰厚的社会保险，和它雄厚的经济实力是分不开的。二战后，30多年的经济快速发展为德国社会保险的发展提供了雄厚的物质基础，但随着经济增长乏力而出现的失业问题不断加剧，以及人口老龄化社会的到来，政府在维持原有保险水平的前提下，出现了严重的财政赤字，社会保险制度面临着严峻的挑战。
——王丽华《德国社会保险制度改革及借鉴研究》
请回答：
（1）综合上述材料，概括德国社会保险制度发展的主要影响，并谈谈“时代发展与制度调整”的关系。
（2）综合上述材料与所学知识，对德国社会保险制度发展的特点进行论证。（要求：观点准确；史论结合；逻辑严密；表述清晰；200字左右）
| A．成立国际货币基金组织、建立欧盟 |
| B．成立国际货币基金组织、成立世界银行 |
| C．实行国家对经济的宏观调控、建立世界银行 |
| D．建立社会福利制度、建立欧洲共同体 |
3 . 2009年，始于希腊的债务危机已成席卷之势，葡萄牙、爱尔兰、西班牙、意大利、法国等国债务状况日益恶化，整个欧盟都受到债务危机困扰。紧缩财政支出，削减福利开支，增加税收已成为解决债务危机的良方，二战后形成的福利国家和福利制度面临严峻挑战。阅读下列材料，读后回答：
材料一在华盛顿的林肯纪念堂和华盛顿纪念碑中间，是占地宽广的富兰克林•罗斯福纪念园。在林林总总的纪念雕塑间，最富有历史意味的，可能就是一列在门口列队的人群铜塑。……许多到访的游人都喜欢站在铜像人群中，和昔日的“落魄白领”合影一张。如果说在过去几十年里，这种行为更多是出于一种新奇，那么，现在则似乎真有重复历史悲剧的可能了。
——摘自《经济参考报》2008年12月30日
材料二：在20世纪30年代中期，美国总统罗斯福针对当时的经济大危机带来的剧烈社会动荡，制定和颁布了《社会保险法》，美国开始实行由政府主导的社会保障制度，到1939年，全国性社会保障体系基本形成。
二战后，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此以外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
――摘自刘玉安《北欧福利国家剖析》
材料三：20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易的自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
――摘自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
（1）材料一中的“历史悲剧”指的是什么？这一“悲剧”产生的主要原因是什么？罗斯福为了应付“历史悲剧”，对“落魄白领”和普通家庭采取了哪些具体措施？这些措施体现罗斯福新政最大的特点是什么？
（2）根据材料二并结合所学知识回答，罗斯福新政建立社会福利制度目的是什么？它体现何种经济理论？根据材料二及所学知识，概括现代欧洲国家福利制度的特点。
（3）根据材料三，概括20世纪70年代以来，欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？
（4）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识。
