1 . 2009年，始于希腊的债务危机已成席卷之势，葡萄牙、爱尔兰、西班牙、意大利、法国等国债务状况日益恶化，整个欧盟都受到债务危机困扰。紧缩财政支出，削减福利开支，增加税收已成为解决债务危机的良方，二战后形成的福利国家和福利制度面临严峻挑战。阅读下列材料，读后回答：
材料一在华盛顿的林肯纪念堂和华盛顿纪念碑中间，是占地宽广的富兰克林•罗斯福纪念园。在林林总总的纪念雕塑间，最富有历史意味的，可能就是一列在门口列队的人群铜塑。……许多到访的游人都喜欢站在铜像人群中，和昔日的“落魄白领”合影一张。如果说在过去几十年里，这种行为更多是出于一种新奇，那么，现在则似乎真有重复历史悲剧的可能了。
——摘自《经济参考报》2008年12月30日
材料二：在20世纪30年代中期，美国总统罗斯福针对当时的经济大危机带来的剧烈社会动荡，制定和颁布了《社会保险法》，美国开始实行由政府主导的社会保障制度，到1939年，全国性社会保障体系基本形成。
二战后，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此以外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
――摘自刘玉安《北欧福利国家剖析》
材料三：20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易的自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
――摘自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
（1）材料一中的“历史悲剧”指的是什么？这一“悲剧”产生的主要原因是什么？罗斯福为了应付“历史悲剧”，对“落魄白领”和普通家庭采取了哪些具体措施？这些措施体现罗斯福新政最大的特点是什么？
（2）根据材料二并结合所学知识回答，罗斯福新政建立社会福利制度目的是什么？它体现何种经济理论？根据材料二及所学知识，概括现代欧洲国家福利制度的特点。
（3）根据材料三，概括20世纪70年代以来，欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？
（4）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识。
材料一 《罗斯福新政》实行社会救济和以工代赈。政府开展大规模的救济工作，通过了《社会保障法》，采取社会保障措施，对失业者、老人和残废者给予一定的保险金，以使他们在失业或生活无助时能够渡过难关。政府还举行了许多公共工程，提供大量的就业机会。
材料二 欧洲的社会福利水平普遍较高，德国更是以高福利闻名。
一名叫汉斯的德国公民，现年56岁，长期失业。一家5口，每月可从社会保障局领到1255欧元的生活费，750欧元的房租和医疗健康保险均由政府支付。如果加在一起这个家庭每月的实际收入超过2000欧元。目前，德国职工的月平均工资是2800欧元。况且每年换季时，领取救济金的人还能再得到几百欧元的服装补贴。如果生活上仍有困难，可以申请额外资助。
记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元，厨房用品161欧元，煤气灶397欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申请实物救济。
材料三 24年不工作却活得滋润
据《泰晤士报》和法国《解放报》报道，法国44岁男子提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活。令人惊讶的是，“超级懒虫”提尔里日前竟不知羞耻地出版自传《我，职业求职者提尔里》，披露他的“懒虫秘诀”。此书刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发争议。
材料四 二次大战后，西欧各国在民主社会主义思潮影响下，纷纷建立起“福利国家”。各国实行的社会保障大体包括三方面内容：一是社会保障，对年老、患病、失业者提供补助。这是社会保障的最基本内容。二是社会救济，对贫困者提供各方面的援助。三是社会工作，对教育等社会事业提供支持，居民得到这三方面的保障，或如一些人所说，得到“从摇篮到坟墓”的保障，基本上解除了对温饱问题的担忧，这是社会的一大进步，它的取得是同新技术革命的开展、生产发展、物质丰富分不开的。
材料五 里根政府上台后，以供应学派的理论为指导，主张削减政府开支，……为此要求政府、企业主和雇主三者共同承担社会保障基金来源，并鼓励私人企业投资保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。
（1）比较材料二与材料一的信息，说明二战后发达国家的社会福利制度较以往有何特点？
（2）根据材料三，有人认为“福利只是养懒汉，中国不应建设福利国家”，你怎样看待这一问题？
（3）依据材料五并结合所学知识分析里根政府减少社会福利开支的历史背景？
并分析美国社会保障制度发展的新特点！
（4）根据以上材料，你怎样认识和评价发达国家的福利国家制度？
（5）从社会公正的立场出发，就在如何建立有效福利制度的同时，兼顾公平和效率，趋利避害，谈谈自己的看法。
