2 . 材料   一战的爆发，导致世界和平运动大大发展。与此同时，几乎所有交战国和中立国的政治家都认为，“欧洲协调”已崩溃，应建立一个国际常设组织来防止战争爆发。有些官员在支持本国进行战争的同时，也间接支持建立国际联盟的想法。这就是促使国际联盟成立的有效的原动力和动机。

建立国际联盟的主要目的有三个。一是维持战后世界的和平与安全；二是管理前奥斯曼帝国领地和德国前殖民地的委任统治制度；三是在卫生、劳工等问题上进行国际合作。正如华尔脱斯所说：“国联不论在成功或失败的时候，始终以宪章的形式体现了人类向往和平和一个合理组织起来的世界的热望”。但是，国际联盟作为由战胜国对战败国的媾和条约的组成部分而建立的，带来了与生俱来的缺陷和弱点。

——摘编自徐蓝《国际联盟与第一次世界大战后的国际秩序》

3 . 阅读下列材料，回答问题。

材料《国际联盟盟约》规定，战前（甲）奥斯曼帝国（土耳其）所属近东部分地区、（乙）德国所属非洲殖民地、（丙）德国所属西南非和太平洋诸岛，均由国际联盟委任英国、法国和日本等国进行统治。被统治的殖民地称为委任统治地，受委任进行统治的国家称为受委任国。受委任国的任务，对甲类委任统治地，是给予行政"指导及援助"；对乙类委任统治地，是根据所规定的条件将其作为单独的领土担负地方行政责任；对丙类委任统治地，是按照各种保证将其作为自己领土的组成部分加以治理。在形式上受委任国与委任统治地是一种"保护"关系，受委任国对国际联盟负责，须就委任统治地之情况向行政院提出年度报告。

——摘编自于敬华《维护殖民统治的新形式——委任统治制度》

（1）根据材料并结合所学知识，指出委任统治制度出现的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，评析委任统治制度。