21. 阅读材料,完成下列要求。
材料一 古代中国的县出现在春秋时期……至战国时期,秦对外扩张活动不断加剧,县的数目也越来越多。……郡大概到春秋末期才出现……秦国郡辖县制度的形成,大概要到战国末期。秦帝国建立后,废除分封制,确立郡县制为帝国的地方行政制度。……公元前227年,罗马建立第一个行省,之后,随着罗马对外征服的范围不断扩大,行省数目大为增加,行省制成为罗马的重要制度。公元前27年,罗马帝国建立后……行省制度趋于完善……长期的战争以及行省需要重兵驻扎,从而为军阀的出现提供了条件。……行省的发展,破坏了罗马城邦的社会政治经济基础,即与氏族血缘关系有联系的具有闭塞性质的罗马公民集体……最终导致罗马城邦走向崩溃。
材料二 在秦汉帝国,氏族血缘关系残余被较为彻底地铲除,罗马帝国则长期残存。……罗马与秦汉的专制政体有明显的不同之处。尽管秦汉郡县机构复杂,人员众多,但管理层次则是相当分明的……罗马行省机构则远不及秦汉帝国那样复杂。罗马行省之下为城市,由于城市具有自治或半自治的性质……一是罗马行省机构设置简单,官吏人数不多。二是行省主要负责税收、司法和治安等方面事务,远不及秦汉郡县管辖得那样广泛。尽管随着罗马帝国的发展,中央政府对行省控制不断加强,但罗马行省始终没有形成层次分明的管理机构。
(1)根据材料一并结合所学知识,说明罗马实行行省制的影响。
(2)根据材料一、材料二并结合所学知识,分析秦汉郡县制和罗马帝国行省制建立的相同之处,比较两者的不同之处及产生不同之处的主要原因。