材料一16世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家并没有将其视为自己的责任。相反，视贫困为社会的不安定因素，经常制定惩治流浪者（大多是失地的农民）的血腥法律，并引起农民的强烈反抗。这种情况下，为稳定社会秩序，1601年都铎王朝颁布了《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种：①强壮有力而不愿工作的，②老弱残疾而不能工作的，③不幸而找不到工作的。第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务。
——陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
材料二 二战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，美国的一大特色是通过立法保障来实施各项措施，《住房法》规定政府必须为低收入者提供较低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半。而英国则是政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，保障低收入居民能租到房屋，法国、德国，日本等国家则采取政府提供优急贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金，低成本住房，在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。
——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房制度的国际比较》
(1)依据材料一，分析指出英国福利制度的特点。
(2)根据材料二及所学知识，分析二战后西方发达国家廉租房制度形成的原因。
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材料一 19世纪70年代以后，资本主义经济危机爆发，长期萧条，失业问题日趋严重，工人运动高涨，社会矛盾逐渐激化。德国俾斯麦政府对工人运动运动除了镇压之外，也实行社会改良和建立社会保障制度作为笼络工人的手段。1883、1884、1889年，德国先后通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》《老年及残废保险法》，许多欧洲国家也借鉴和学习德国。1911年，英国还通过了世界上第一部全国性的、强制性失业保障法和国民健康保险法。
——摘编自陶承德等《科技革命与战后资本主义社会的新变化》
材料二 二战后，资本主义国家由于大众通过民主制度向政府施加了巨大的压力，迫使政府为了增强合法性，避免导致大众退出社会合作，同时为了减缓来自社会主义国家的制度竞争压力，建立了社会福利制度。结果，社会福利在政府财政支出中的比重不断攀升，20世纪60年代达到最高水平。20世纪90年代以来，一些自由主义者开始怀疑这些支出的正当性和效果，他们怀念低成本的政府，他们认为这种做法代价过于高昂，将破坏社会财富的生产和社会风尚。
——摘编自【美】维托·坦齐等《20世纪的公共支出》，【法】马克·夸克《合法性与政治》等
（1）根据材料一，概括德国俾斯麦政府对待工人运动的主要特点，并归纳19世纪末20世纪初欧洲国家社会保障制度建立的历程。
（2）根据材料二并结合所学知识，简要评价二战后资本主义国家的社会福利制度。
材料一 16 世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家 并没有将其视为自己的责任。相反，视贫困为社会的不安定因素，经常制定惩治流浪者(大多是失地 的农民)的血腥法律，并引起农民的强烈反抗。这种情况下，为稳定社会秩序，1601 年都铎王朝颁 布了《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种(1)强壮有力而不愿工作的，(2)老弱残疾而不能工作的， (3)不幸而找不到工作的。第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则 要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不 幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务。
——陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
材料二 1945 年，英国工党政府上台后，在凯恩斯主义的指导下，遵循“最低原则”“普遍原则”和 “责任原则”着手建立比较完善的福利制度，1948 年宣布建成世界上首个“福利国家”。政府给公 民的津贴与补助，名目越来越多，几乎包括了“从摇篮至坟墓”所需的所有福利项目。1960 年，英 国社保支出占国民生产总值的比重为 6．6%，到 1983 年，达到 13．1%
——摘编自易梦红、佟家栋《平等与效率间的再权衡》等
(1)依据材料一，分析指出 17 世纪英国福利制度的特点并结合所学知识指出其形成原因
（2）依据材料二分析二战后英国福利制度与 17 世纪比有何变化，结合所学知识指出这种变化的影响。
材料一 第一次世界大战后，尤其是第二次世界大战后，促使政府负担社会福利责任的步伐加快了。……然而这类社会计划一旦建立起来，就很少被取消——尽管在20世纪80年代，美国里根政府曾致力于这样做。不过，政府致力于提升社会福利并没有终止持续出现的社会问题。——（美）理查德
——E.苏里文等著《西方文明史》
材料二 由于高福利是以高税收为前提条件的，“福利国家”政策的长期实行必然与经济发展的效率发生矛盾。巨额公共开支，国家不堪负担，社会成员的劳动积极性下降，产品竞争能力不强，中产阶级日益削弱，国家生产和国民收入增长缓慢，这些在欧美国家普遍存在的社会问题，被称作难以治愈的“瑞典病”，它是一种由“福利国家”政策而引发的现代社会病。
——马克垚主编《世界文明史》
材料三 福利资本主义制度在左与右的意识形态的两端徘徊……左派坚持传统福利模式的运行逻辑，发挥“福利国家”社会安全网的正功能，不断提升福利水平，强化国家在福利提供中的主体责任，实施普遍福利，缩小收入差距，实现充分就业与社会平等；而右派……主张削减福利、降低税率，强化个人责任，严格界定福利资格，实施最小化福利，依靠市场促进就业与社会福祉。
——刘建峨《当代福利资本主义的危机、矛盾与政策选择》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析二战后西方福利制度加快发展的原因。
（2）综合上述材料并结合所学知识，以“西方‘福利国家’的矛盾及启示”为主题进行论证。（要求：观点明确；史论结合；逻辑严密；表述清晰；200字左右）
材料 从项目看，西方社会保障基本囊括了生、老、病、死、伤残、子女等所有项目。其资金来源于社会的多个方面，雇主、雇员和政府按一定比例承担（工商保险除外），管理体系的主力是企业、地方政府，国家仅仅起辅助作用。在社会保障之内的公民不需要提交中请，社会保障会依照法律规定为公民自动提供保障，提供者也无常进行选择，从而使社会保障成为公民的一项绝对的经济保障。
随着社会的发展，西方发达国家普遍遇到人口老龄化的挑战，养老保险资金增加，加上失业救济费以及各项社会福利，社会保障的支出成为经济增长的一个负担。其次，社会保障规模日益膨胀，影响了劳动者投资和生产的积极性，经济效率下降；经济下降无形中减少了社会保障的来源，进而社会福利减少，又影响了劳动者的积极性，经济发展陷入恶性循环。最后，社会保障规模的扩大，带来社会保障的管理机构和管理人员增加，最终使得社会保障机构臃肿，人浮于事，降低了社会保障资金的运作效率，加大了经营风险。
——摘编自李虹《市场经济下西方国家的社会保障制度及借鉴》
(1)据材料，概括西方国家保障制度的特点，结合所学知识指出其意义。
(2)据材料并结合所学知识指出西方国家保障制度面临的挑战及其对策。
材料一 宋代土地占有不均问题十分突出，大量自耕农破产沦为佃农。随着经济的发展，新兴的富民阶层在调控贫富分化与社会救助中发挥了重要作用。富民阶层通过乡约和社仓建立起有效的救济组织和制度。乡约明确宣示“患难相恤”是自治事业的一部分，约中之人互助互爱，为需要救助的人提供社会保障。社仓以人民户主的方法组成自治性组织，平年扶贫、灾年赈济。这些自治性的制度弥补了政府缺位的问题。宋代的富民认为在家族层次上应该相互扶持，很多家族都建立了族田义庄用于抚恤孤老、资助贫穷的学子求学科举，如范仲淹创办的范氏义庄就有良田千亩，用以资助范氏子弟。宋代的富民既占用巨额的财富，同时又拥有相应的文化水平，是宋代的“地方精英”，成为社会稳定的调节器。
——摘编自杨华星《宋代的贫富分化与社会调控》
材料二 亚当斯密的思想在英国的救济制度中得到了贯彻，他认为富人的富裕和穷人的贫穷都是天经地义，任何人都无法改变，政府不应该承担社会救济的责任。到了19世纪，伴随工业革命而来的是严重的失业问题和工资下降，为此英国政府在报告中提出了“劣等处置原则和济贫院检验原则”，并出台了相关法律，意图通过惩治“懒惰贫民根治贫穷问题。贫困者必须进入济贫院才能获得救济，接受救济者不再拥有选举权以作为政治上的惩罚，意在让贫民通过个人努力而非政府和社会帮助来摆脱贫困。但很多贫民并不愿意进济贫院，因为那里的处境比在工厂劳动还要更差。苛刻的制度并未体现公平和正义，贫困和贫富差距问题反而愈演愈烈。
——摘编自腾淑娜《公平与效率视域下的近代英国济贫》等
(1)根据材料一并结合所学知识，指出宋代社会救济发展的背景并简析其积极影响。(2)根据材料二概述19世纪英国济贫制度的特点。
材料一 18世纪的最后几十年中，欧洲经济发展，人口快速增长，人们的寿命超过之前的任何年代。在欧洲，大部分农民没有足够的土地或收入，城市贫困家庭的女性、甚至儿童，都需要工作才能养活家庭。很多家庭成员不得不依靠福利机构和公共服务机构帮助才能生存，部分穷人过于懒惰，靠寄居在这些机构维持生活。在信奉基督教的欧洲地区，比较富裕的公民有帮助穷人的传统，他们将帮助穷
人作为自己赎罪的一种方法。基督教会也成立社团，直接向穷人提供救济品。18世纪60年代，法国政府建立了一个新型专门接受穷人的机构——流浪者救济院。法国政府为降低社会犯罪率，对发现的贫穷流浪者严格管理，几十人关在同一个房间，吃一点仅仅维持温饱食物，外出时间被严格限制，被流浪者称为“流浪者监狱”。
——摘编自沃洛克 《18世纪的欧洲：传统与进步》
材料二 1979年,英国失业率为5.6%, 到1982年, 失业率达到12.2%, 失业人口突破了 300万人。伦敦、利物浦等街头出现贫困人口集会，游行示威活动，甚至出现暴乱。撒切尔夫人赢得1983年大选，她从工党阵营中吸收了有技艺高超而且富有的工人加入保守党。她向租户低价出售公有住房，努力保障低收入住房安全。她将国有企业几乎全部私有化，并将股份和利益分配给普通民众。这些政策获得民众好感，1987年她再次当选。但同时，她强力支持英阿马岛之战，使得英国财政赤字更加严重。她选择裁撤政府机构，消减政府开支，减少对民众的部分公共开支，引起人们的不满，最终被民众选下台。
——摘编自拉奇《欧洲时代的终结》
(1)根据材料一并结合所学，指出 18世纪导致贫困的因素，解析“流浪者监狱”的真正含义。
(2)根据材料二并结合所学，概括撒切尔夫人采取哪些措施改善社会状况，说明其减少公共支出的理由。
材料一 随着英国工业革命的开展，个体家庭无力应对各种社会风险，客观上要求政府介入家庭领域。1917年，英国家庭津贴运动兴起。女权主义者和劳工妇女为实现家庭津贴计划的长期努力，使得家庭津贴成为20世纪20—40年代各政党和社会人士聚焦的热点议题。1945年6月15日，《家庭补贴法案》正式通过，该法令规定，为所有两个及以上子女的家庭提供每周5先令的家庭补贴。
——摘编自杨辉《挑战与变革：1917—1945年的英国家庭津贴运动》
材料二 20世纪70年代以来，英国进入剧烈的社会转型期，家庭政策不断进行调整和改革以应对挑战。20世纪80年代，撒切尔政府大幅度削减福利支出，其中不可避免地涉及到政府家庭政策的转变，譬如从“普遍性原则”向“选择性原则”的转变，有针对性地对贫困弱势的个人和家庭进行扶持；提倡国家责任与个人（家庭）责任的平衡，促进个人和家庭承担更加积极的义务与责任。进入20世纪90年代，布莱尔的工党政府提出社会政策的目标是鼓励人们主动地改变自己的处境，而不是仅仅依靠社会救济生活；政府不应该成为发放更多福利的家长式政府，而是要提供就业和教育以帮助人们自救的能动性政府。
——摘编自雷杰、张力炫、蔡天《英国家庭政策的历史发展及类型学分析》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括20世纪初期以来英国家庭津贴运动兴起与发展的背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出20世纪70年代以来英国家庭政策调整的主要内容。
材料一：社会福利活动的范围在20世纪中期——1940年代和1950年代——取得了标志性的重大扩展，而这一增长的主成分，至少在开支方面，是前几十年社会保险工作苦心经营的结果。简言之，这些计划一开始，收入保障之基础计划——退休、失业和工伤——的范围和覆盖率就逐步持续上升，为越来越多的人口提供保护，同时也占用了越来越多的预算。随着时光的流逝，那些原先设计为解决狭隘条件下和特定人群的计划被放宽限制、修订并拓展到覆盖全民。与此同时，最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符合主流社会之合理标准的水平。
——摘编自NeilGilbert，PaulTerrell著《社会福利政策导论》
材料二：早在1990年，欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就达7.5万亿欧洲货币单位，相当于同年欧共体国内生产总值的145%。1995年，法国社会保障总赤字达1200亿法郎。瑞典政府1994年的财政赤字为1900亿克朗。社会保障状况一直较好的德国从1995年起也出现了医疗保障赤字。欧洲各国向人们提供的高标准的福利是通过向企业和个人征税维持的，因此也就给企业造成了沉重负担，导致其竞争力下降，使欧洲难以和美国、日本及东南亚地区竞争。福利国家开始违背其本来目标，一些人看到，多工作并不能使生活改善多少，甚至还不如领取补助和失业金合算。近些年来，欧洲国家的失业率居高不下，许多国家的失业率都在两位数以上。……由于生活稳定和医疗水平的提高，欧盟成员国人均寿命从二战结束后的66岁上升到五十年代后的76岁，这就意味着个人平均领取养老金的时间增加了10年，平均享受医疗照顾的时间也相应多出十年。
——钱宁《现代社会福利思想》
（1）根据材料一，归纳西方福利国家建设的主要成就。
（2）根据材料二，分析西方福利国家面临的主要危机。
（3）依据以上材料并结合所学知识，谈谈对“福利国家”制度的认识。
【推荐3】20世纪，主要资本主义与社会主义国家不断改革经济，迎来不同的结果。阅读下列材料，回答问题。
材料一
材料二五年计划引起了全世界的关注，尤其是因为同一时期西方经济的崩溃。社会主义不再是空想家的梦，它是发展中的事业。美国新闻记者林肯·斯蒂芬斯从苏联回国后声明：“我看到了未来，它行得通。”因此，原先的怀疑态度转变为真正的兴趣，有时转变为模仿。
——【美】斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
（1）根据材料一并结合所学知识，分别指出苏联、美国修建上述公共工程的背景。
（2）根据材料二和所学知识，列举战后资本主义国家“模仿”苏联的措施
