材料一 秦初统一时，全国共设36郡，后来陆续增设至40郡。郡设郡守为行政长官，郡尉掌武事，郡监（监御史）掌监察；县的大小不等，万户以上者长官为县令，万户以下为县长，又皆有县丞、县尉等官。郡、县主要官吏均由朝廷任免，他们通过战国时期沿用下来的“上计”制度接受中央考核。县以下又有乡、里两级基层管理组织，乡设三老、啬夫、游徽等职。秦汉时的基层属吏职权颇重，地方百姓往往“只知啬夫而不得知郡县”，尚有地方自治的遗风。
——据张帆《中国古代简史》等整理
(1)根据材料一，以中央与地方的关系为视角概括郡县制度的特点，并结合所学指出秦汉时期地方百姓“只知啬夫”的原因。
材料二 “皇权不下县”很难解释古代基层社会的治理。中国自先秦就开始了编户入里，“里治”经历了“里长官任制、里长职役制和里治官僚化”三个阶段，越到后期，中央集权越得到加强。乡里制度、户籍制度与赋税制度是皇权下县的三条铁链，构成古代“家国政治”的制度基础，古代社区治理呈现出“皇权控里、绅权辅里、民治于里”的结构。
附：中国古代“里治”历史发展脉胳
——改编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》
(2)根据材料二，指出中国古代“里治”历史演变呈现的趋势。结合所学，写出秦汉、唐朝、明朝基层民众自我管理与相互监督的组织名称，并扼要说明中国古代户籍管理、基层组织之间以及两者与基层治理的关系。
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材料一 从岳麓书院收藏的秦简《尉卒律》（内容多为秦统一前后的律令）的规定来看，秦在里吏任用上有意避开地方豪强，推行里吏与帅豪（地方的社会领袖）分离、行政权与社会性权威分离的新政策。《商君书》有《去强》《说民》《弱民》三篇，文句相关，主旨相近，都是讲治国为君要干预和削弱民间社会共同体内部的自治秩序，使之无力抗拒国家统治，从而为国所用。就制度设计而言，秦的立法者为了控制基层社会，希望在官僚行政系统之下塑造出一个驯服的里吏层级，他们的权力完全来自上级，因而绝对服从，为上级监管邑里，控制民众。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层统治》
材料二 明清时期，为了更好地处理乡里纠纷，地方的士绅们会共同研商，制定处理民事纠纷的乡规乡约，送呈给县衙并取得地方官的承认，以此让乡民共同遵守。同时，由于地方官希望政简刑清，不愿花费太多的功夫在处理诉讼案件上，也会常常将诉讼的双方送回乡里，让他们找人仲裁。
明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式
“户婚田 土钱债” 等事务 | 无需向地方官提诉便在乡村解决的纠纷 | 向地方官提诉的诉讼 | ||
| 经各种调停和 | 当事人之间经 | 提诉后在当地 | 在法庭上经地方官 | |
| 仲裁解决的事例 | 谈判解决的事例 | 调停和解的诉讼 | 裁定解决的诉讼 | |
| 38例 | 5例 | 27例 | 5例 | |
| 民间调停解决的纠纷70例 | 官府解决的纠纷5例 | |||
——摘编自崔晶《基层社会治理秩序的构建——基于明清时期国家法与习惯法互动的视角》
(1)根据材料，概述明清时期与秦相比在基层治理方面的主要变化。
(2)根据材料二并结合所学，分析明清时期基层治理出现变化的历史原因。
材料一 “地方自治”作为西方民主制度发展过程中调适国家与社会关系的有效路径，被近代中国开明地主和民族资产阶级所接受。甲午战后，维新派大力提倡地方政治改革，地方自治思潮逐渐兴起，并对统治阶级中部分开明人士产生影响。
迫于要求地方自治的舆论压力，1908年清政府拟定预备立宪《逐年筹备事宜清单》，对地方自治的实施步骤作了统筹规划。1909年后，清政府正式颁布《城镇乡地方自治章程》和《城镇乡地方自治选举章程》等文件，仿效日本实行地方自治制度。清末地方自治分成两级，以府、厅、州、县为上级自治，以城、镇、乡为下级自治，而省级没有明确规定实行自治。《城镇乡地方自治章程》明确地方自治范围包括本城镇乡之学务、卫生、道路工程、农工商务、救济慈善事业、公共营业、筹集款项等方面，同时规定“以专办地方公益事宜辅佐官治为主，由地方公选合格绅民，受地方官监督办理自治”。根据规划方案，要求至1914年地方全部成立地方自治机构。清末地方自治运动受到了地方绅商阶层的欢迎，但筹办自治过程中因地方官办理不善、征收自治费等引发的骚乱事件遍及全国15个省区。1914年，袁世凯下令取消各级地方自治。
——摘编自孙婷《清末地方自治研究》
材料二 一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权，有直接创制法律之权，有直接复决法律之权……每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
——1924年孙中山《国民政府建国大纲》
(1)依据材料一并结合所学，评析清末地方自治运动。(2)与材料一相比，指出材料二地方自治思想的变化，并分析原因。
材料一 自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一。
——（明）宋濂《元史》
材料二 清代基层社会主要的构成要素有三大系列社会组织：一是官方出面组织的里社保甲坊厢系列：二是聚族而居、自然形成的家族宗族乡族系列；三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族组织及行业组织系列。这三大系列社会组织或平行，或重叠，或交错，其所处位置及相互关联的方式，反映了清朝基层社会组织结构及发展态势。
——摘编自张研等著《清史十五讲》
材料三 20世纪80年代，村民自治迅速发展，到1997年，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众组织。
——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出“自封建变为郡县”始于何时？元朝面对辽阔疆域，在地方管理上的“制度创新”有什么意义？
（2）根据材料二，概括清代基层社会组织的主要特点。
（3）根据材料三并结合所学知识，概括村民自治的性质。综上，谈谈你对政治制度的认识。
