材料一 宋代的社会救济、社会保障的发达程度是前代社会无法企及的，而商人作为宋代平民社会兴起中的一支重要力量，也在其中起到了重要作用。检索宋代方志、文人散记、笔记小说、谱牒等，宋代商人义举可谓比比皆是，如扬州高邮富商徐成甫，“友人以贫不能葬其亲者……即为买田，出钱以办丧事，而友人之亲得葬者五丧”。临川商人吴伯俞，“岁饥低谷价以惠贫民，疾病不能谒医者，为发药治之，赖而活者颇众”。黄岩人黄原泰，“性乐施予，岁歉，贸粟于闽浙，损半直以济邑人”。浙江义乌余彦诚“用家钱百万修废堰潴源水，遇见旱岁，无高下彼我均浸之，邻里沾足”，“其余津梁断坏，病涉之地，靡不修举”。诸暨人张绪，“有所称贷，率薄其赢”。“服贾力穑，卓然遂成富室”的玉溪人赵师孟，“时有贫不能自给者，公贷而与之，或久假不归，一无所问”。南宋临安的商人“每见此等人买卖不利，坐困不乐，观其声色，以钱物周给，助其生理。”
——改编自冯芸、桂立《宋代商人与社会慈善救济》等
材料二 中国古代社会大多以儒家“仁政”民本”思想为统治理念，这些思想本身有着很强的伦理和道德色彩，因而能有力地指导社会救济实践。我国古代的社会救济，主要的目的是保障社会成员的最低生活需要，仅限于粮食救助和最低端的医疗救助，对于弱势群体的教育、卫生、就业等缺乏关注和救助。缺乏一定引导和机制，使得这部分人转变为自给自足的劳动人口。几个大一统王朝，如两汉、唐、宋、明、清等朝代，社会救济和保障措施较为完善，而其他短命王朝或者割据时期，几乎没有体系化的社会救助制度存在。社会救济措施往往与帝王的施政风格有很大的关系，大多数朝代的社会保障机制以皇帝的诏令为准，法令条文的颁布和运行往往出现断层现象，不能保证救济诏令颁布的初衷。
——改编自陈井安等《中国古代社会救助考察》
(1)根据材料一、指出宋代商人参与社会慈善救济的主要形式，并结合所学知识分析其影响。
(2)根据材料并结合所学知识，谈谈你对社会救济和优抚的看法。
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材料一 “汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑”。贾谊以“古之治天下，至娥（同“纤”，细致）至悉也，故其蓄积足恃”为由，建议朝廷积贮备荒。统治者创建常平仓，通过丰年增贾而籴、歉年减贾而巢的手段，调节粮价，储粮备荒，以达到供应官需民食的目的。朝廷对灾民的赈济方式有发放食物、衣物、钱物等。除赈济粮食、钱财之外，官府还“列地以分民”，力图从根本上解决灾民的生计问题。这些备荒政策受到后代王朝的效法。
——摘编自潘明娟《汉唐时期荒政思想发展初探》
材料二 在总结前人经验的基础上，宋代官员在荒政实践中特别强调赈济灾民要在其未流移前尽快进行，确保粮食相接，使其“不至失业”且“比屋安堵”。鉴于灾荒必然导致粮食供需失衡，范仲淹主政杭州时，适逢“二浙阻饥，谷价方涌，斗钱百二十”。他力主将粮价“增至斗百八十”，并命“出榜沿江，具述杭饥及米价所增之数”，“商贾闻之，晨夜争进，唯恐后”，待“米既辐凑，遂减价还至百二十”。这种以市场化手段缓解粮荒和平抑粮价的做法，不失为赈灾济荒的明智之举。宋代朝廷有效的政治制度建设，使其可尽其所能地调动全国资料应对频繁的自然灾害，提高了救灾成效。
——摘编自张福运《宋代荒政思想初探》
(1)根据材料一、概括汉代荒政实践的特点。(2)根据材料二、指出与汉代相比，宋代荒政实践的不同之处，并结合所学知识分析其形成的原因。
材料一 《孟子•梁惠王下》中说“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”
《后汉书·礼仪志》记载“年始七十者，授以玉杖，餔之糜粥。八十九十，礼有加赐。玉杖长九尺，端以鸠鸟为饰。”
《宋史》记载，宋神宗熙宁二年诏：“老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止……”崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊。
材料二 1908 年的免费养老金法是 20 世纪初英国建立社会保障制度的第一部重要立法。1925年英国颁布《寡妇、孤儿、老年人缴费养老金法》，完善 1908 年免费养老金法。20 世纪30 年代英国又颁布了一系列养老金法，健全养老金制度。
1901-1937 年英国养老金制度实施情况统计简表 | ||||
年代 | 领取养老金的老 年人数（千人） | 养老金支出数 （千英镑） | 养老金制度 覆盖率 | 养老金领取者年均领 取额（英镑） |
| 1901 | 518.378 | 6791.49 | 28% | 13.1014 |
| 1918 | 762.209 | 6908.04 | 31% | 9.06318 |
| 1922 | 858.497 | 12257.0 | 32% | 14.2773 |
| 1930 | 2005.53 | 33082.6 | 62% | 16.4957 |
| 1934 | 2324.89 | 42904.3 | 66% | 18.4544 |
| 1937 | 2544.36 | 42950.7 | 68% | 16.8807 |
材料三 人口老龄化是人类社会发展的客观趋势。“十三五”时期，在党和国家重大规划和政策引领下，我国在老龄政策法规体系与养老服务体系建设、多元社会保障与老龄产业发展等领域取得了重大成就。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中指出：“‘十 四五’时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中作了专门部署。我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠 久的孝道文化。同时也要看到，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题。”
(1)根据材料一，归纳中国古代政府的养老措施。阅读材料二，概括英国养老金制度实施的情况。
(2)综合上述材料，并结合所学，阐述材料三中《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的进步性与实施的可能性。（要求：观点明确，史论结合，逻辑清晰。）
材料 明、清两朝继承并发展了历代王朝的社会保障制度。荒政方面，制定了严格的救灾程序，广泛设立常平仓、义仓和社仓等备荒仓储；在救助社会弱势群体方面，设有养济院、孤老院、惠民药局等救助机构；在养老政策上，颁布各种诏谕法令，承袭了免除老人赋役、赏给老人财物以及提高老人社会地位的种种做法。此外，明清时期还出现了一个引人注目的新动向慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，这些机构在传统社会保障体系中发挥了越来越重要的作用。
——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会保障制度述论》
(1)根据材料并结合所学知识，概括明清时期社会保障制度的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，简析明清时期社会保障体系发展的原因。
