材料 北宋嘉祜改法后，东南茶法实行了40余年的通商法。其最大弊端如蔡京所说：“至祥符中岁收息五百余万缗，庆历以来法制寝坏，祐初遂罢禁植，行便商之法，客人园户私相贸易，公私不给，利源寝销，岁入不过八十余万。”针对此，蔡京采取了以下举措（下表）：
| 崇宁元年（1102年） | “选官置司提举措置，并于产茶州县随处置场，官为收买"，"将荆湖江淮两浙福建七路州军所产茶依旧禁榷"。各路设立茶事司。“置场地园户皆籍名数，岁男于官吏，皆用仓法”。 |
| 崇宁四年（1105年） | “罢官置场，商旅并即所在州县或京师请长短引，自买于因户，茶贮以笼部，官为抽盘，循第叙输息论，批.引贩卖"。商人贩茶过程：商人赴官府购买茶引笼篰—→与园户购茶—→赴官场查验榆息批引→市场销售。 |
——摘编自黄纯艳《论蔡京茶法改革一兼论宋代茶法演变的基本规律》
（1）根据材料并结合所学知识，简析蔡京茶法改革的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，说明蔡京茶法改革的意义。
2 . 材料 王莽建立“新朝”（8—23年）后，为了缓和西汉末年以来日益加剧的土地兼并等社会矛盾，采取了一系列改革措施，史称王莽改制、王莽新政、“托古改制（仿照《周礼》改革）”。将全国土地改称“王田”，废除土地私有制，实行土地国有制，私人不得买卖，恢复“井田制”。实行五均制，在长安、邯郸、洛阳、临淄、宛、成都设五均官，其职责是按工商各业的经营情况征收税款，管理市场物价。由政府办理贷款，如果百姓办理祭祀、丧葬或欲经营工商业而无资金者，可以向政府借货，实行无息或低息政策。把盐、铁、酒、币制、山林川泽收归国有。以“托古改制”为名进行了一系列的币制改革，发行20多种货币，价值比例十分不合理，货币贬值严重。由于王莽改制竭力复古，不切实际，所用非人，触动了社会各阶层的利益，加之自然灾害非常严重，导致改制的最终失败。
——根据百度百科改编
（1）根据材料并结合所学知识，概括王莽改制的措施并简析其作用。
（2）根据材料并结合所学知识，谈谈你从王莽改制中获得的启示。
3 . 阅读材料，完成下列要求。
材料一
政府主动提倡工商业以来，对民法和商法的需要就变得明显起来了；同时，中国人逐渐认识到不平等条约的种种不利，并希望取消治外法权。英、美也在它们1902和1903年签订条约时要求修改法律（注、：1902年《中英商约》和1903年《中美商约》都申明一旦中国的法律制度经调查确认为“皆臻妥善”，两国即放弃在华法律特权，至少在原则上承认领事裁判权存在的有限性）。为此，设立了官署，由沈家本任主管，检查《大清律例》。
1905年，如剐刑等酷刑被废除，杖刑等体罚由罚款代替，连坐和严刑拷问也被废除。1906年起，政府聘请日本法律专家帮助编撰民法、商法和新的刑法；新刑法草稿在1908年完成。
——摘编自费正清《剑桥中国晚清史》
材料二
“文化大革命”的教训很多，其中之一，就是没有重视社会主义民主和法制建设。1979年以来，全国人大及其常委会重视立法。截止七届人大共制定了138部法律，对10部法进行了修改，包括有关国家机构的法律、民法、刑法以及经济方面的法律等。……1997年党的十五大提出“健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”。全国人大及其常委会根据十四大、十五大精神，围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，制定了104部法律，对57部法律进行了修改。
——摘编自顾昂然《回顾新中国法制建设的历程》
（1）根据材料分析清末和新中国两次修订法律的原因。
（2）根据材料比较清末和新中国两次修订法律的相同之处。
背景资料：两税法
唐初赋敛之法曰租庸调……玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣(cu)取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徒为浮户，其土著百无四五。至是，炎建议作两税法。先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利。居人之税，秋、夏两征之。其租庸调、杂徭悉省。
------《资治通鉴》卷 226
材料一 两税法推行后，有人批评说：每州各取大历中一年科率钱谷数最多者，便为两税定额，此乃采非法之权令以为经制，总无名之暴赋以立恒规。
——陆贽（身为宰相）《翰苑集》卷 22《中书奏议·均节赋税恤百姓第一条》
国家定两税，本意在忧人。厥初防其淫，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循，浚我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缫丝未盈斤，里胥迫我纳， 不许暂逡巡……昨日输残税，因窥官库门。缯帛如山积，丝絮似云屯，号为羡余物，随月献至尊。夺我身上暖，买尔眼前恩，进入琼林库，岁久化为尘。
——《白居易集》卷 2《重赋》
材料二 今天看来，杨炎创行的两税法的确有着界标性的意义：
其一，征收对象面扩大了。即使不增加每户每亩的税额，国家的收入也会增加，这便从大背景上减缓了中下层平民的税役负担。
其二，更主要的，是改变了租庸调征收以人丁为本的方式，实行以土地为依据征税的新方法。地税是履亩而税，户税虽然按户征派，但分户等高下，户等又依据资产主要是王地多少来划分，事实上也是依据地亩而征；分夏、秋两次征收，以适应当时大部分地区普及二作制的情况，也反映出两税与地亩的密切关系。这个变化是由于均田制崩波后各民户土地占有不均，并且悬殊越来越大的实际情况导致的，杨炎的主观目的是保证税收的顺利实现，在客观上却有着积极的意义。这不仅仅是因为科税由人丁转向地亩间接地松弛了官府对人丁的人身控制，也不仅仅是因为改变了以往各民户占有土地数量不同而租调无差别地征收的弊病， 使中下层农民减轻了负担，使税收趋向合理化，这只是对当时的积极作用；更应看到的是， 按地亩征税顺应了税制发展的历史趋势，结束了汉末以来赋役制度的混乱状态，并为宋代以后的税制理顺了方向。
——曹大为、赵世瑜等《中国大通史》
阅读材料，谈谈你对两税法不同看法的认识？（逻辑清晰，史论充分）
材料 秦朝推行的“二十等爵”制，始创于商鞅变法时为奖励军功所设立的军功爵制。汉承秦制，继续沿用“二十等爵”制，但根据实际情况有所调整。
曹魏末年，专权的晋王司马昭为取代曹魏政权，“深览经远之统，思复先哲之轨，分土画疆，建爵五等，或以进德，或以酬功”。此次改革仿照《周礼》，设公、侯、伯、子、男五个等级，把爵位封授给支持司马氏的群臣。受封者获得民户数量不等的“封邑”，爵位由子孙承袭。“自骑督已上六百余人皆封”。由此，面向文武官员的“五等爵”制确立。通过五等爵分封，司马昭对曹魏朝廷中的大臣进行了一次比较彻底的区分，将那些倾向于司马氏的大臣与其他曹魏大臣明确区别开来，成为司马氏建立晋朝的前奏。
——摘编自杨光辉《汉唐封爵制度》等
（1）根据材料并结合所学知识，分别说明秦“二十等爵”制和曹魏末年“五等爵”制所反映的思想流派。
（2）根据材料并结合所学知识，分别概括秦“二十等爵”和曹魏末年“五等爵”的授予对象，并简析两种爵位制的各自作用。
材料 英国1688年革命虽然提高了议会的权力，使其享有立法大权及财权，但是却保留了国王的行政大权，国王及大贵族继续掌握任命官吏的权力。结果，英国政府各级官职继续为贵族所垄断，买卖官职、贪污舞弊成为普遍现象，造成冗官多，效率低，工作混乱。18世纪国会曾多次进行改革，但收效甚微。19世纪，代表工业资产阶级要求的自由主义者极力主张改革，提出通过竞争考试录用文官为主要内容的改革建议，但在1854年提交国会讨论时遭到以贵族议员为主的多数议员反对而未得到采纳。
在克里木战争期间（1853—1856年英俄战争），英国政府机构的混乱及工作效率之低下暴露无遗，亚伯丁内阁下台。1855年，帕麦斯顿就任内阁首相，迫于公众舆论压力实行改革。他未经国会讨论，径以枢密院的名义颁布了文官改革的第一个正式法令；在被推荐充任低级官职的候选人中进行考试选拔。这是一次温和的改革，这种考试与其说是为了选拔优秀人才，不如说“只是为了淘汰那些不称职的人”，格拉斯顿内阁上台后继续推进改革，1870年颁布了文官制度的第二道枢密院命令：实行公开竞争考试，但同时又规定外交部及内务部除外，而且某些高级文官仍可以不经考试而直接由大臣任命。此后又经过不断改革，补充或修正，文官制度日臻完善。
——摘编自刘祚昌主编《世界史近代史》
（1）根据材料，概括英国文官制度改革过程的特点，并结合所学知识简析改革得以推进的历史背景。
（2）根据材料并结合所学，简要分析英国文官制度改革的历史意义。
材料 唐中叶是中国税制史上赋税结构发生重大变革的时代，两税法的实施，举改变了重人头轻田赋的局面，使田赋在整个赋税总额中的比例顿然突出。宋朝建立以后，情况发生了新的变化，这种变化的基本趋势是两税在财政收入中的比重日益削减。与此同时，商税急剧增长，构成了政府财政的主要来源。这里需要说明的是，所谓农业税的削减是相对商税的剧增而言的，但就农业税本身来说，终两宋300余年，也基本维持一个大致稳定的水平而未下降。与西方不同，中国古代社会不存在纳税人或纳税人组织与官府争夺税权的斗争，大至赋税结构的演变，小至某项税额的增减，一概由官府决定。在这样的情况下，南宋偶然出现商税超过农税的现象自然是官府控制的结果。
——摘偏自顾銮斋《中西中古社会赋税结构演变的比较研究》
（1）根据材料，概括唐宋赋税制度演变的基本特点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析唐宋赋税制度演变的原因。
材料 乡绅治理是我国历史上一种重要的基层自治形式，处于社会转型时期的秦汉社会，各级行政权锐减且力有不逮，因此地方事务几乎由乡绅阶层负责。一般而言，在中国古代社会由于地理、交通、距离等客观原因致使乡村社会的治理并不依赖皇权！尤其是在秦汉大一统社会形态成型后，广阔的地域与层次分明的官僚结构使“皇权不下县”的思想流传下来。……中国古代乡绅在才学和名望上都是乡村中的佼佼者，“修身、齐家、治国、平天下”“为天地立心，为生民立命…‘先天下之忧而忧”等文化思想一直为士子们所恪守。因而乡绅成为普及知识，教化于民，淳民品性的中坚力量，在一定程度上减少了中央教化、管理地方的行政开支……小农经济占主导地位的农村是国之命脉，是国家赋税、兵源、徭役的重要承担者。
——摘编自毛光霞《秦汉转型时期乡绅治理的功能研究》
（1）根据材料和所学知识，概括我国古代乡绅治理的原因。
（2）根据材料和所学知识，简述我国古代乡绅治理的作用。
材料 党的十一届三中全会前，我国医疗卫生制度体系忽视集体卫生机构和个体医生的作用，片面强调卫生事业的福利性质，对卫生事业的投入不足，医疗服务机构及医务人员的积极性不高，导致医疗服务质量下降。
1978年—1984年，我国对医疗卫生体制改革进行了初步的探索，主要内容是加强医疗机构内部的管理。1984年—1992年，改革正式启动，其核心思想是“放权让利”，扩大医院自主权，内容涉及到办医体制、管理体制、分配机制、收费制度、事业经费补偿机制等医疗体制的多个方面。1992年—2005年，改革进一步向前推进，内容主要涉及城镇职工医疗保障制度、医药卫生体制、城市卫生服务体系、农村卫生体制等方面。2005年至今，在总结我国医疗卫生体制改革的经验与教训的基础上医改进入了一个新的发展阶段。
——摘编自李玉荣《改革开放以来我国医疗卫生体制改革的回顾与反思》
（1）根据材料并结合所学知识，指出我国新时期医疗卫生体制改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，概括我国新时期医疗卫生体制改革的特点。
材料 元明鼎革，社会生产遭受巨大破坏，流民成为明代突出的社会问题。宣德年间，吏部奏请原先设有巡抚侍郎的河南、山东、山西、湖广、浙江、江西各府州县额外增设抚民官和佐贰一员，以辅助各级官吏安置流民，勘实户口，登记钱粮。正统年间边患日益加深，流民迭起，政府遂强化抚民官的权力，招抚流民垦荒置业，恢复生产。流民浪潮暂时平息后，朝廷下诏称“抚民官于民无益有损”“悉令回还吏部”。土木之变后，大量中原流民南逃，流民起义席卷四省。明廷重兵平定后认为“虏寇不过边境之患。流民则为心腹之疾”，遂将抚民官的设置区域由北方五省逐渐转移到荆襄地区，并进一步扩展到沿海沿边和边疆民族地区。万历后期至明亡之前，明廷派遣总督、巡抚执掌地方，基本取代抚民官的角色。
——摘编自朱绍祖《明代抚民官的设置及其兴废原因考察》
（1）根据材料并结合所学知识，概括明代流民问题的成因及抚民官设置的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简要评析明代抚民官设置现象。
