材料   清末新政时期，民权思想兴起，司法独立的概念亦渐为有识之士所倡导，要求将以警察为代表的司法权与旧有行政权系统分离的呼声也越来越高，为进一步加强行政效率与对地方的控制，取代日渐失效的原有治安维持体系，清政府开始对警制进行改革，衙役在职能上开始向警察转变。清政府在中央设立专门的巡警部，后扩大为民政部，并在各省设立巡警道。在官僚体制内拥有独特地位的警察机构，开始被赋予独立的权责规范，管理章程和奖惩制度也十分严密与完善，此外他们也享有相应的酬薪。清政府还重视警察的素质教育，开放大量警官学堂，甚至重金送警察出国培训。

——摘编自王大任《从衙役到警察的变迁—清末警制改革与中国近代国家的形成》

材料一   1901年7月，在刘坤一（时任两江总督）张之洞会奏变法之疏的第一疏“筹议变通政治人才为先折”中提出四条重大举措：一为设文武学堂，二为酌改文科，三为停罢武科，四为奖励游学。……1904年1月，朝廷正式颁布张之洞及管学大臣张百熙、荣庆所厘定之学堂章程，明确宣布十年三科内减尽科举名额。

材料二   1904年1月，负责修订新学制的张之洞、学务大臣张百熙及荣庆上折指出：由于科举未停，导致新学堂的设立受到阻碍；而新学堂未能普遍设立，又使得科举不能立刻停止。因此，朝廷应该确立一个过渡期，使科举和学堂教育归于一途。这个奏折上去后，得到了清廷的认可。由此，科举便开始逐渐减少录取名额而转向学堂选拔人才了。……1905年9月，直隶总督袁世凯会同盛京将军赵尔巽、湖广总督张之洞、两江总督周馥等六人一起奏请立停科举，获诏准自丙午科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止。

——摘选自何怀宏《选举社会及其终结》

3 . 阅读下列材料：

材料一中国民众在义和团运动中所显示的巨大反抗力量与生命力，使西方列强深为震慑，从此不敢轻言瓜分中国……以慈禧为首的清王朝最高执政集团，在追究并清算“原教旨”式的保守派在庚子事变中的责任之后，出于对权威危机的恐惧，于是一变而为新的改革政策的积极推行者。从庚子事件到辛亥革命以前，清王朝在其最后十一年中发起了一场大规模的社会改革运动——清末新政。

材料二清末新政是一场改革运动。它和历史上所有传统君主制下的改革一样，以传统政治权威合法性为基础，运用传统的官僚行政组织手段，自上而下地进行政策创新，在保持既存秩序的历史连续性的基础上，渐进地推进社会变迁和政治结构的自我更新，并实现从传统社会向现代社会的过渡……这场新政包括废除科举，创办新式学堂，奖励出国留学，扩展新式军队，改革司法制度和巡警制度，创立地方自治与筹备立宪，等等。

从现代化的历史发展的角度来看，在这十多年的时间里，中国的社会风俗和政治生活与过去几十年相比，发生了重大的变化。新的社会利益集团和政治势力开始崛起，这种社会风气的变化，甚至已经影响到内地省份的一些偏远角落。

——以上材料均摘自萧功秦《危机中的变革》

请回答：

（1）根据材料一，概括清末新政出现的历史背景。

（2）根据材料二，归纳清末新政的主要特点。