材料一秦始皇认为周朝采用的封建制，致使地方方国或封国权力过大，中央政权无法对其有效 控制，最终采用了郡县二级制的治国方式。西汉初期，刘邦吸收周代的封建制和秦朝二级制 的优缺点，形成西汉特有的既有封国存在，又采用了二级制地方行政层级的体制。到了东汉 末年，原来只是虚设的州演变成一级行政机构，三级制的地方行政层级体制就此形成。隋朝 对南北朝时期地方行政层级体制的混乱局面进行了有效治理，主要做法是撤郡、并省州县， 形成一个较为完善的二级制地方行政层级体制。唐朝进一步对州县进行合并，同时，设立 “道”来划分监察官员的巡察区域。唐后期为了边防军事需要设立方镇（亦称藩镇），道与方 镇逐渐融合，演变成了一级行政机构。于是，地方行政层级体制从原来的二级制变成三 级制。
——摘编自宋学文《中国地方行政层级体制的历史嬗变规律辨析》
材料二宋太宗吸取唐朝失败教训，“杯酒释兵权”，对节度使“收其支郡，夺其兵权，制其钱谷”， 不许地方州郡一级长官兼任一个州郡以上的职务，并派文官担任州郡长官。又以天下土地 形势，根据交通线设置路作为地方最高一级政权，路分置经略安抚司、运转使司、提点刑狱 司、提举常平司，分别掌管地方的军、政、刑、财，这四司互不统属，都直接对皇帝负责。同时，“始置诸州通判”，“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行”。对于中国古代地方行政制度而言，行政层级少，则管理幅度大，容易失控；行政层级多，则管理链条长，效率低下。因而，地方行政层级不可过多，也不可过少，存在一个可容忍的变动区间。地方行政制度的这种内在要求，接纳中央集权演变而来的新的高层政区，必须使原有的高层政区级别逐层下降，或取消，以保持地方行政层级的相对平衡。纵观中国2000多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的。县以上地方行政层级，受中央集权与地方分权的博弈往往处于震荡变动之中。
——摘编自成军《中国古代地方行政层级嬗变及启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析秦至唐地方行政层级演变的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出宋代加强中央对地方控制的主要措施。综合上述材料，说明中国古代地方行政区划层级变迁的规律。
中国古代中枢机构
材料一
| 时期 | 丞相 | 命运 |
| 秦国 | 吕不韦 | 秦王以“仲父”相称，掌握国家大权 |
| 东汉末年 | 曹操 | 挟天子以令诸侯，掌握国家大权，其子篡夺皇位 |
——摘编自《中国古代史》
材料二 唐朝中枢机构以三省为核心，中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议……遇有军国大事，于政事堂召开宰相联席会议，来决定政府一切最高政令。皇帝的一切诏、敕、制书，均需在政事堂会议研究讨论，然后决定是否颁布，而且下颁的诏枚需要宰相副署，并盖上“中书、门下之印”才能生效，否则就是违制，中央和地方各部门就可以不执行。
——摘编自《中国历代官制》
材料三 中书、门下并列于外，又别置中书（门下）于禁中，是谓政事堂，与枢密院对掌大政。天下财赋，内廷诸司，中外管库，悉隶三司。
——摘编自马端临《文献通考》卷四七《官制总序》
材料四
| 时期 | 职位 | 所享有权力范围 |
| 明代中叶后 | 内阁苜辅 | 拥有票拟权，但不是合法的宰相 |
| 清代 | 军机大臣 | 承旨拟写，相当于顾问。秘书班子 |
——摘编自《中国古代史》
(1)根据材料一、指出秦汉中枢机构面临的问题。
(2)根据材料二、概括唐朝协调君权与相权的举措。
(3)根据材料三，概括北宋前期中枢机构的新变化。
(4)综合上述材料，指出中国古代中央集权发展的基本趋势。
材料一 宋王朝结束了唐末五代长期纷争的历史局面，使统一局面成为历史主流，这种统一局面的维持与宋朝确立的文官治国体制有很大关系。在宋代的行政体制中，州级政权是中央治理地方的桥梁，它既是一个正式的和完整的地方财政体系，也是地方最重要的司法审判体系，还是有效地贯彻中央政策法令、维持地方统治秩序的关键环节。在州级政权体系中，知州（府、军、监）是长官，通判是副长官……通判除同判郡政外，还监督、制约知州，不带军职，专门负贵州中重要的钱谷收纳，这种安排对加强中央集权统治是有利的。
——摘编自苗书梅《宋代州级属官体制初探》
材料二 元代行省长官及其下属官员“受命于朝而后仕”，按照规定，元代地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责⋯⋯元朝中央政府还从军事权上控制行省长官调动军队的权力；从财政权上控制行省70%的财赋收入；从司法权上审查行省的大案、要案；从监察权上强化对行省长官的监督。综上所述，元代加强对行省的控制有其独特性，这种独特性使元代“创立了一种以行省为枢纽，以中央集权为主，辅以部分地方分权的新体制”。
——摘编自赵旭国《也谈元代设行省如何加强了中央集权——兼与范红军先生商榷》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代地方治理的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明行省制加强中央集权的表现。
材料一
汉初行政图（局部）
材料二（北宋）规定州郡长官由文臣担任，长官之外另设通判，使其互相牵制。后来，又把全国州郡划分为15路，陆续在各路设转运使、提点刑狱（管司法兼监察）按抚使（管军事，有时也兼管民政）提举常平（管长平仓救济、农田水利等）等四司，统称“监司”，也都由文臣担任，只有安抚使使用武人。
——摘编自朱绍侯《中国古代史》
材料三《元史》记载：元朝的行省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。在元代以前中国主要以“山川形便”来划分行政区，政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强；从元代开始，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感。
——摘编自李治安《行省制度研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出汉初和唐代中后期的地方行政管理制度，并分析其影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括说明宋代为加强地方管理采取的主要措施。
（3）根据材料三并结合所学知识，说明元代行省制的特点及影响。
材料一 隋初地方行政制度仍沿旧制，州、郡、县三级制。开皇初有州211个，郡508个，县1124个。各州郡县以辖区大小和人口多少分为上下九等，使得辖区混乱，官吏众多。隋文帝“以官繁人弊，遂废五百余郡，而以州治县”，取消地方自辟僚属制。炀帝时“乃置司隶刺史，分部巡察”，“每年二月乘诏巡郡县，十月入奏”。隋朝的地方区划调整是古代中国政区整改的典型，对以后各代行政区域划分与改革影响深远。
——摘编自徐正文《论隋代及唐前期的政区整治与改革》
材料二 宋代知州总辖一州政务，“祖宗以来，常重其选”。宋代自国初就确立了由皇帝在殿廷上为新任知州当面遣行的制度，时称陛辞。皇帝借“陛辞”之机，当面考查知州才品，向其发布本人对地方治理的训令。一般文臣出任知州，须曾任知县、通判，才可以任知州，武臣须曾历巡检、县尉、知县等县级亲民官，并曾历诸州都监等主兵官，不曾犯罪，有官员推荐，方能升任知州。此外，宋政府往往责令知州上任半年之内要向朝廷递送就民事及边防所作的时政奏章。作为地方大吏的知州深受朝廷重视，在维护地方秩序等方面起了重要作用。
——摘编自苗书梅《宋代知州及其职能》
（1）根据材料一，指出隋代地方区划调整的主要措施，并结合所学知识分析其意义。
（2）根据材料二，指出宋代重视知州选任的具体表现，并结合所学知识分析其原因。
