材料一     总统任期第一年，就有30%的文官职位被重新分配；同一政党不同总统之间分赃也较为常见，如1857年布坎南总统也将同样比例的文官职位易主，即使与前任皮尔斯同属民主党”；甚至同一位总统在不同任期也要分赃，林肯总统就是典型。他在可分赃的1639个联邦职位中替换了1457个，而且有些职位换了两三次。……每隔四年，整个联邦政府都会被撕成碎片，国家给人的印象是极度荒唐、令人反感和沮丧的。国家事务与国家立法从属于政党对赃物的分配，总统、部长、两院议员成了被跟踪、追逐、围堵、乞求和谴责的对象，他们成了纯粹的职业掮客。国家充满了阴谋和腐败，节约、爱国主义、诚实和荣誉都变得毫无意义。

——曹景文《美国政治与文官分赃制的演变》

材料二     1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。该法的主要条款包括：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同时又规定：行政官员通过竞争考试进入政府，并被划入“职位分类”系统中，成为终身任职的官员，不与总统共进退。

——石庆环《美国联邦政府治理腐败研究：从1883年《彭德尔顿法》的视角观察》