材料一 宣政院由国师八思巴统领，八思巴是吐蕃宗教领袖……在吐蕃有重大事变时，设行宣政院前往处置，但重大军事行动需与中央主管军事的枢密院商议……宣政院长官由帝师或宣政院推荐当地僧俗首领担任，军民通摄，僧俗并用，由朝廷授职。
——摘自《人民版必修一教师教学用书》
（1）根据材料一并结合所学，指出宣政院管辖的区域和职责，并概括元朝对吐蕃管理呈现出的特点。
材料二 中国共产党的民族平等诉求是彻底的，始终坚持处理国内民族问题的初心即民族平等的原则，中共在全国执政后，通过全国政协会议确定，采用民族区域自治处理国内的民族问题。1954年之后，民族区域自治更是载入历次修改的宪法之中。党把新时期民族工作的主题概括为“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”。
——摘编自胡岩《中国共产党处理国内民族问题的初心》
（2）根据材料二并结合所学，请写出西藏自治区成立的时间，指出我们党为实现“处理国内民族问题的初心”的制度保障是什么？并简述这一制度最初的法律依据及对西藏发展的影响。
材料一 “皇权不下县”很难解释古代基层社会的治理……在相当长的历史时期，统治者在发明“户口制度”的基础上，按照临近地理原则，对基层社会进行全覆盖的编网……古时，绅权和“里治”要么合二为一发挥作用，要么分而博弈，总体而言，绅权在“里治”中发挥了辅助的作用，乡绅在道德教化、保障民生等方面起到了有益补充。……越到后期，中央集权越得到加强，统治者越依靠自上而下的编网，渗透和控制基层社会，实现控制社会的目的。
——摘编自吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社会治理的“古代样本”》
材料二 民族工作在国家治理中占有重要地位。“各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展”，是党从社会主义制度和治理体系整体优势高度对民族区域自治制度优势的集中概括。……以促进民族团结为核心，以实现各民族共同发展繁荣为目标，以社会治理现代化新理念为指引，进一步提升治理能力现代化水平，切实把民族区域自治制度的优势转化为民族地区的治理效能。
——摘编自陈亚联《把民族区域自治制度优势转化为治理效能》
(1)根据材料一，结合所学，概括中国古代社会基层治理的主要措施。
(2)新时代提升民族地区治理体系和治理能力现代化水平，首先要充分认识到民族区域自治制度的显著优势。根据材料二，结合所学，简述民族区域自治制度的优势。
