材料一 下表是中国历史上主要王朝的边疆治理情况。
| 朝代 | 管理体系 | 边疆防御 | 民族政策 |
| 汉朝 | 设立郡县；设立属国，管理内徙边疆民族；设置专门机构进行管理 | 以长城为主干，设置完善的由塞、障、亭、燧组成的瞭望、预警和防御为一体的边防体系 | 和亲、武力征服、纳降、内徙、分化瓦解、派遣使者、屯田、册封官爵、羁縻统治等 |
| 隋唐 | 确立羁縻府州制度；以边疆民族的首领为部督、刺史，并可以世袭；设立都护府，统于中央政府 | 确立了军镇屯戍制度，“兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道” | 采取过武力讨伐，但以怀柔、招抚为主，主要是和亲、册封、内徙，还有屯田、开辟互市贸易等 |
| 元朝 | 设立宣政院；建立驿站制度 | 部署了大量军队 | 屯田、册封、联姻、因俗而治等 |
| 清朝 | 在中央设置理藩院；实行州县、八旗并存制；盟旗制；沿袭土司制度，后来进行“改土归流” | 西北设伊犁将军、东北设盛京、吉林、黑龙江将军、西南地区设办事大臣 | 封爵、给俸、年班朝觊、联姻等 |
——摘编自马大正《中国古代的边疆政策与边疆治理》
材料二 中国历史上的中央王朝在长期的政治统治实践中不断地摸索和总结，形成并实施了恩威并施、和亲、羁縻、土司统治等民族政策，在一定的历史条件下稳定了国内的民旅关系。近代以来，各民旅在反帝反封建的斗争中，互相支持，使命运紧密联系在一起，尤其是在抗日战争中，中国共产党在对民族自决和民旅区域自治两种政策的反复比较和权衡中，逐渐倾向于民族区域自治，同时，在个别地区进行的民族区域自治的试验取得的成效也强化了中国共产党人对民族区域自治的认识，并最终形成了民族区域自治的政策主张。新中国成立后，面对各民族长期相互杂居，形成的“大杂居、小聚居”的局面，民族共同体之间的关系已构成国内最重要的政治关系，民族区域自治制度作为解决中国民族问题的基本国策和基本制度被确定下来。
——摘编自周平《民族区域自治制度在中国的形成和演进》
(1)根据材料一并结合所学知识，从整体上概括中国古代边疆治理的主要特点并说明其历史作用。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳新中国实行民族区域自治制度的历史背景。综合上述材料，谈谈你对民族关系的认识。
材料一鸦片战争以前的历代清帝，十分重视治边与边疆治理制度的建设，先后颁布的法律有《蒙古律例》《新疆条例》《西藏通制》《理藩院则例》等。根据边疆少数民族的特点，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜"，对蒙古诸部实行盟旗制度，在维吾尔族地区实行伯克制度，在西藏地区实行政教合一的管理制度。对边疆少数民族的上层人物，首先是“众建而分其势”，使上层人物相互制约和牵制；其次是厚待边疆蛮夷上层人物，在待遇、名位和礼遇方面予以体现。积极兴办学校，推广儒学教育，尤以土司地区的学校教育最为成功，发挥了教化风俗、绥服边地的作用，也增进了他们的国家观念。雍正前期的西南边疆，存在部分土司纵恣不法、危害社会等严重的问题。为此，雍正朝进行大规模的改土归流。改土归流及其善后的措施，扫清了清朝深入统治这些地区的障碍，外来人口得以大量移居西南边疆，有效缓解了内地人口激增造成的压力。清廷在边疆民族地区实行隔绝民夷及禁止民夷往来的政策……随着时间的推移，清廷此类政策的负作用日益明显，最后被迫废除或修改这些政策。
——摘编自方铁《论元明清三朝的边疆治理制度》
材料二中国共产党和中央政府始终坚持支持少数民族和民族地区加快发展。新中国成立伊始，中国政府即把让各族人民摆脱贫困，生活一天天好起来，作为一项根本任务。改革开放中心，把发展作为第一要务，不断加大工作力度，采取多项重大以来，国家坚持以经济建议为措施加快少数民族和民族地区发展。多年来，少数民族和民族地区始终发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持把国家支持、发达地区支援同自身努力结合起来，把国家的优惠政策同发挥自身优势结合起来，奋发图强，用自己的双手建设美好家园。经过全国各族人民的共同团结奋斗，少数民族和民族地区的经济社会发展不断跃上新台阶，彻底摆脱了一穷二白的落后面貌，人民生活进入了历史上最好的时期。
——摘编自《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书
(1)根据材料一并结合所学知识，概括清代前中期边疆民族政策的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，简析20世纪70年代末以来我国少数民族地区经济社会发展不断跃上新台阶的原因。
(3)根据材料并结合所学知识，说明制定民族政策应该重点考量的要素。
材料一 羁縻制度既是唐王朝处理边疆民族问题的一项重大政策，又是在边疆民族地区实行的一种行政制度。依据少数民族社会经济的特点，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，是我国中原王朝统治周边少数民族的传统政策。唐朝立国之初就在西南、东北诸沿边少数民族地区设置羁縻府州，但是，大规模地普遍设立羁縻府州则是在贞观四年（630）平定东突厥以后，到开元年间设置黑水都督府于黑水鞣竭部为止，百余年间，唐王朝先后在东北、北方、西方、西南、南方设置了八百五十六个羁縻府州。
——摘编自林超民《羁縻府州与唐代民族关系》
材料二 民国时期的政府对蒙古、西藏、新疆等边疆地区的事务日益重视，设置了对应的事务机构，并且在中央设立了专门机构来进行管辖。例如，北洋军阀政府于1912年在内务部设立了蒙藏事务处，专门管辖蒙古、西藏等少数民族事务。
——朱敏《试论我国近代民族政策的特点及其对边疆地区稳定发展的影响》
材料三 毛泽东同志指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”1952年，中央颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，并在全国范围内大力推行民族区域自治。尔后，建立了省级自治区5个，地区级自治州30个，县级自治县122个。
——杨秀珍《论坚持和完善民族区域自治制度》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括唐朝羁縻府州设置的特点，并分析其积极作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，简述民国时期政府设立专门管辖少数民族地区机构的历史背景。
（3）根据材料三并结合所学知识，说明民族区域自治制度的意义。
