材料一 唐朝政府与边疆地区突厥、回纥、吐蕃、南诏、渤海等地方政权都保持着良好关系，唐蕃之间和亲，还数次会盟，唐朝封骨力裴罗为怀仁可汗、封大祚荣为渤海郡王。唐朝的边疆管理机构主要是大都护府、都督府、羁縻州……都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。
——摘编自马大正《中国古代的边疆政策与边疆治理》
材料二 元朝在岭北、辽阳、甘肃、云南等地区设置行省，实行与中原一样的管理体制，与内地一样征收赋役。邻近内地的藏汉区，仿内地制度设立路、府、州、县。西域设置了宣慰司，普遍任用土官，可管理由地方民族组成的土军，但朝廷也可调用土军。在南方，委任少数民族首领，肯定其利用资源的合法性，同时官府掌握收回资源占有的权力。
——摘编自周平《中国的边疆及边疆治理》
材料三 清朝前期开拓和巩固边疆的举措
中央 | 设立理藩院，主管蒙古、藏族等民族事务。 |
东北 | 打击沙俄，1689年签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流城包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。 |
北方 | 入关前，打败并收降漠南蒙古，后在蒙古地区设盟旗、乌里雅苏台将军管辖。 |
西北 | 打败漠西蒙古准噶尔叛乱，平定大小和卓叛乱，设立伊犁将军总领军政事物。 |
西藏 | 册封五世达赖和五世班禅，设立驻藏大臣，实行金瓶掣签制度。 |
西南 | 大规模进行改土归流 |
东南 | 打败郑氏政权，1684年，设立台湾府，隶属福建省。 |
(2)根据材料三，归纳清朝前期经略边疆的特点。
(3)根据上述材料并结合所学知识，简析中同古代边疆治理的意义。
材料 唐、宋时期，在鄂西民族地区推行和完备的羁縻政策，到宋、元交替时期，逐步发展为土司制度。土司制度既是集历代王朝治理经验之大成，也是在宋代羁縻政策的基础上直接发展而来的。土司制度其意义在于羁縻勿绝，承认各个少数民族世袭首领的地位，给予官衔，以实行间接统治。元代土司制度弊病甚多，对内残暴属民，对中央不服，骚扰接壤汉民，土司之间也不断发生战争，为此明清统治者大多主张改土归流，即在条件成熟的地方，设立府、厅、州、县，派遣有一定任期的流官进行管理，尤其是康乾盛世时候，国力强大，中央已经有足够的力量加强对少数民族管理。
——《中国羁縻政策的演变》
（1）根据材料，归纳土司制度的特点，并分析该制度有何弊端。
（2）根据材料，分析指出明清改土归流有何意义。
材料一 明代，国家管理土司事务的机构主要有吏部、兵部、礼部等，地方设置的相关机构，既有布政使司，又有都指挥使司、羁縻卫所。一般情况下，布政使司管理设置在民族聚居地区的土府、土州和土县等土官机构；都指挥使司和羁縻卫所管理设置在靠近内地的土府、土州和土县等土官机构以及边疆少数民族地区的宣慰司、宣抚司等土司机构。清朝前期，中央设置专门管理边疆少数民族事务的机构——理藩院。在地方，雍正三年（1725年），中央在西宁设置了“钦差办理青海蒙古番子事务大臣”一职，进而全面强化对青海地区四十家土司的控制。
——摘编自李良品、谈建成《“因俗而治”：明清时期土司地区的国家治理政策》
材料二 在传统乡村社会里，统治少数民族地区的是王爷、土司、上层僧侣等，他们因占有大量土地而享有一定的政治特权。……邓小平认为“减租、土改在少数民族地区不是完全不提……不是我们从外面给他们做决定，而是由他们自己做决定”。他主张先在民族杂居区进行土改，后在边境进行土改。最后，西南通过土地改革，政治权力深入少数民族乡村的各个角落。“全区农民协会会员已发展到2000万余人，占人口28%，人民武装已发展到224万余人，占人口3%。更重要的是出现了大批农民积极分子。……并随着运动的深入，在贫雇农积极动员起来的基础上，一步一步地改造了农会领导成分和农会政权。”
——摘编自伍小涛《邓小平与西南少数民族地区的建政工作》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括明清时期西南民族政策的变化并简析其影响。(2)根据材料一、二、说明新中国西南民族政策的新发展，并结合所学知识简析其原因。
