材料一 唐宋社会救助的主体是政府和社会力量，政府在社会救助中起组织和领导作用，主要通过制定相关政策、律令，对社会救助事宜予以规定和指导，由地方政府督促实施。南宋以后，社会力量更强大，在社会救助各个领域逐渐占重要地位。社会力量包括社会个体和社会组织，其中家族、宗族在民间救助中起了很大作用，特别是宋代，宗族救助制度化，使得族人旧有食，岁有衣，嫁娶婚葬，皆有赡。济贫机构方面，唐时是由政府接管原属寺院主管的病坊，北宋时主要是由中央统一诏令各地兴办，而南宋以后，则由各地自行设立，经费也以地方自筹为主。救助方式上，贩灾救荒时招商、劝分等方式增多；救助实体的经营上，越来越倾向于通过兴办实业，获取稳定的收益，以维持机构的长久。
——摘编自王颜《论唐宋时期社会救助机制的变化及特点》
材料二 1883年，德意志帝国议会批准颁布了世界上第一部社会保险法——《疾病保险法》，1884年和1889年，又相继颁布了《工伤事故保险法》和《老年与伤残强制保险法》。德国保险三法的颁布实施，使得国家对民众生存状况的保障，由社会救助发展到社会保险，从而开启了社会保障制度化的历程，标志着人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产生。
——摘编自周佩璇《论现代社会保障制度首先产生于德国的原因》
材料三 居民最低生活保障制度最先在上海启动。经市政府同意，1993年上海市民政局、财政局等部门联合下发《关于本市城镇居民最低生活保障线的通知》，并于当年6月1日开始实行。这个通知的下发标志着我国社会救济制度改革拉开了序幕。1996 年12月，民政部办公厅印发《关于加快农村社会保障体系建设的意见》。1997年9月2日，国务院颁布《关于在全国建立居民最低生活保障制度的通知》，同时建立城市低保制度也写进了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标纲要》。1999年9 月28日，国务院正式颁布《城市居民最低生活保障条例》。条例的颁布和实施，标志着我国城市低保制度正式走上法制化轨道。到2007 年9月底，全国31 个省(自治区、直辖市)，2777个涉农县(市、区) 已全部建立农村低保制度。
——摘编自刘喜堂《建国60年来我国社会救助发展历程与制度变迁》
(1)根据材料一，概括唐宋时期社会救助的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析德国社会保障制度产生的背景。
(3)根据材料三并结合所学知识，指出我国居民最低生活保障制度实施过程中体现出的特点及其意义。
材料一 中国古代按照贫困户的收入来源、财产状况、家庭劳动力等因素将其分为极贫、次贫等层级，给予不同的救济扶助。政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还会在平时资助贫民春耕的种子、规定各级政权的扶贫职责等。北朝在以“三长制”重建乡里机构时，特别强调三长有照顾乡里贫弱的责任。宋朝国家鼓励、动员富户救助贫户，对参与扶贫的富户奖以荣誉称号。明清时期政府诏令设置养济院，“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫民便转贷”。
——摘编自孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
材料二 新中国成立初期，老百姓的生老病死、住房医疗等生活的各个方面完全由国家和集体包办，人们认为作为“单位人”理应由集体对自己负责。城镇社会保障可以勉强维持居民温饱，农村社会保障以国家救济为主，主要是对受灾民众施以有限的救济及对特定群体的五保救济制度，尽可能满足农村居民的最低医疗需要。改革开放后，人们的主体意识、责任意识增强，劳动者不再仅依附于一个固定的集体，社会保障责任分担机制逐渐建立，缴费成为享受相应社会保障待遇的前提条件。个人和单位按照法定比例缴纳保险费，国家财政给与相应补贴。伴随国民经济与社会发展进步，我国的社会保障水平呈现“水涨船高”的态势，特别是随着近十年来的发展，全国人民均能够通过社会保障制度安排合理地分享到国家发展的成果。
——王寒、孙堂厚《新中国社会保障制度的变迁与启示》
(1)根据材料一概括中国古代扶贫实践的特点，并结合所学分析其影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括现代中国社会保障制度的发展变化，并分析这些变化出现的主要原因。
材料一 美国社会贫困人口主要由工人、黑人、农民和老人构成。1964年，约翰逊向国会递交了《经济机会法》，试图将贫困人口纳入服务和培训中，为穷人提供机会，让穷人主要通过自己的努力实现自给自足。在保守派阻挠下，国会只通过了8亿美元的反贫困支出。之后，政府开展社区行动计划、启智计划、法律服务和志愿队计划，为有能力改变自己的穷人提供援助教育、儿童健康和营养、成人识字教育和职业培训，又为可能永远无法帮助自己的穷人提供社会保障。1968年，被归类为穷人的人数减少了36%。接受公共援助的人数增加了41%，但许多核心贫困人口依旧没有改善他们的贫困境况。反贫困计划共支出560多亿美元，国会无力承担反贫困计划逐渐增涨的成本。1969年，约翰逊离职，“全面消除贫困”的承诺成为泡影。
——曹睿《林登·约翰逊政府反贫困计划研究》
材料二 2021年初，中国向全世界宣布已消除绝对贫困。以下是中国扶贫治理不同阶段的划分及特征比较。
| 阶段 | 救济式扶贫 | 发展式扶贫 | 开发式扶贫 | 综合性扶贫治理 | 脱贫攻坚 |
| 时间划分 | 1949—1977 | 1978—1985 | 1986—2000 | 2001—2011 | 2012—2020 |
| 瞄准单位 | 无 | 区域为主 | 县级 | 村级 | 到户到人 |
| 工作机制 | 民政部门为主 | 多部门协同 | 分级负责、以省为主 | 四到省、县抓落实 | 四到县、五级书记挂帅 |
| 减贫动力 | 社会救济与平均分配 | 农村制度改革与经济快速增长 | 有组织有计划大规模的扶贫开发 | 开发式与保护式扶贫共同作用 | 国家行政主导的扶贫治理 |
（备注：开发式扶贫是指依靠贫困地区自身资源与发展来解决贫困问题；保护式扶贫是指新型农村合作医疗、农村低保等保护性扶贫手段的运用。“四到”是指责任到、任务到、资金到、权力到）
——许汉泽《新中国成立70年来反贫困的历史、经验及启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括约翰逊政府反贫困计划的特点。
(2)依据上述材料并结合所学知识，说明新中国扶贫治理的变化，并简析其意义。
材料一 大约从宋代开始，贵贱与贫富脱离开来，社会在一定程度上摆脱了门第大族的支配和庶民专业的贵贱之分。在科举制与政权的紧密结合下，读书人居于最高贵的位置，他们不认为贫穷涉及道德问题，甚至甘心安于清贫。而这个阶段，社会积累了相当的财富，随之带来经济思想层面的变化，而贫民作为一个阶层首次被政府所“发现”。宋政府开始尝试制定一些长期济贫的政策。由家族或政府创立的非宗教的感善组织开始出现。这些感善组织与以往的宗教感善组织有很大不同，着眼于解决实际的社会问题。范仲淹本人出身贫寒，读书时每日只能以粥果腹：富贵以后，他依然生活简朴，只有在宴请宾客时餐桌上才会出现多种肉食。他的改革方略也包含着"厚农桑，"减徭役，等降低社会底层贫穷程度的措施。范氏义庄是范仲淹及其后人以自身力量体恤族人，以家族纽带解决一部分人的社会福利问题的尝试。抛开巩固宗族的目的之外，是对政府济贫政策的支持。因此，义庄也受到了政府的欢迎、支持和保护。
—摘编自百度百科《义庄》
材料二 英国从都铎王朝（1485~1603年）开始，流民和贫困问题严重威胁到社会的稳定，因而政府对救济问题的干预加强。19世纪随着工业革命的不断深入，产业工人的出现以及社会贫富差距的不断拉大，英国于1834年颁布了新《济贫法》。在保障项目方面包括了从生、老、病、死、伤、残，到各种收入保障和医疗服务。为最大程度增进社会福利，实现社会收入的合理分配，缓解社会贫富差距的矛盾，英国的社会保障制度在对公民提供基本保障的基础上提供的与公民收入相联系的保障，坚持公平为第一原则。公民工作岗位发生变化，更换顾主，福利水平不会受到影响。英国社会保障制度是建立在高税收、高消费、高福利基础之上的，由政府作为支配主体，提供大量资金。
—摘编自朱敏《英国社会保障制度的特点及启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析范氏义庄产生的原因及其目的。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国现代社会保障制度的特点。
(3)根据上述材料并结合所学知识，说明社会保障制度建设应遵循的原则。
材料一 周朝 至汉代，统治者都曾大兴“常平仓”。隋朝后,官方“社仓”带有强制性。隋文帝下诏各州百姓及军人“输粟储仓”,如当地出现饥饿贫困者,以社仓赈济百姓。宋代设
“常平仓”“惠民仓”“广惠仓”等,有济贫、恤孤之用。明朝规定，各州县必须立东、南、西、北四仓,每年储米粮,储备满两年的量,仓由“笃农”专人掌管,民户出谷多者，可免征税两
年或补授官衔。清朝时也有社仓、施粥厂等做法。汉文帝时期“赐天下孤寡布帛絮”,南朝时期“孤老鳏寡不能自存者,咸加振恤”,宋朝曾“诏募民修农田水利”,清代地方常举办义学、施医局、埋葬厂等,进行社会救济。
——据郭亚雄《中国古代社会保障思想及其行为探究》
材料二 二战后,欧洲发达国家经济发 展迅速,在创造巨大财富基础上建立起较为完善的社会保障体系,以保障国民即使遭遇年老、疾病和失业等困境时,仍能过上温饱无忧、不失
尊严的生活。这种重视社会平衡发展的欧洲模式被称为“福利国家”模式。但是,进入20世纪90年代以来，欧洲发达国家发展遭遇前所未有的困难,经济增长乏力给其福利制度带来很大压力和考验。该时期,失业问题一直没有得到有效解决。
——摘编自唐虹《欧洲福利国家的困境与改革》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代社会保障制度的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识,指出当代西方“福利国家”面临的困境。
(3)根据材料一、二并结合所学知识,简述建立社会保障制度应遵循的原则。
材料一 16世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家并没有将其视为自己的责任。英国圈地运动开始后，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
材料二 战后英国陆续颁布了《家庭补助法》《国民工伤保险法》《国民救济法》《工资委员会法》等。……英国所有公民从出生那天起就有一张社会保障卡，从受抚养、上学、病残、就业和失业、丧偶或抚养子女、年老退休直到死亡都可以按规定获得相应的社会保障。……20世纪80年代后，缩小“福利国家”的规模。
——摘编自黄安年《西欧和北欧国家的福利保障政策》
(1)据材料一，概括英国近代济贫制度的特点。结合所学知识，分析这一制度的发展对英国社会发展的积极影响。
(2)据材料二并结合所学知识，分析二战后西方福利政策的特点。
(3)结合以上材料，谈谈你对社会保障和福利政策的看法。
材料一 周代开始，中央政府经常派出使者“分行四方，延问疾苦”，以便及时“赈济百姓”。汉代各级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、贩恤鳏寡、救疾医病、放赈救灾、助贷贫民、协助生产等十多项。汉代限民田，曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地结合起来，帮助人民生产自救；另一方面则对农民生产提供帮助，如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等。魏晋南北朝时期，出现了独孤园等恤养老幼贫疾的常设机构。中唐时，刘晏强调国家赈济要适当：“赈给少则不足活人，活人多则阙国用，国用阙则复重敛矣”。唐宋时期，政府针对各种贫弱对象，都设立了专门的救助机构，这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展。
——摘编自史卫《古代财政与扶贫》
材料二 改革开放初，中国广大农村分布着2.5亿没有解决温饱问题的极端贫困人口。1986年，国务院成立扶贫开发领导小组，划定重点扶持区域，设立专项扶贫资金，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动。有世界银行专家说，“中国的改革开放成为了历史上最大规模的减贫行动，尤其对减少农村地区的绝对贫困人数更是如此”党的十八大以来，扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记亲自部署、亲自督战，提出要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，建立脱贫攻坚的责任体系、政策体系、监督体系、考核体系等。明确到2020年农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困的奋斗目标。
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫措施的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出中国扶贫工作的核心举措，分析改革开放以来中国扶贫工作取得突出成就的原因。
