材料一 周人以同姓兄弟或姻姓亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有邦国，而是以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为“插队”进去，很像“掺沙子”。这是鉴于殷商孤立而亡的教训，属于周的创造。分封出去的邦国，仍是“有其土，田，人民”的地方实体，并实行贵族世袭统治，地方拥有实权。
——王家范《中国历史通论》
材料二 秦始皇全面推行郡县制，以郡统县。郡行政长官称守，掌一郡行政等事务。设郡尉负责军事。郡下设县，县行政长官称县令。每年岁末。郡守派遣官吏赴京师上计，向中央呈交记录本郡情况的计簿。朝廷据此行赏罚。县则在郡上计前，向郡守呈交县计簿。中央派监御史监察郡政，纠举弹劾有罪过的官吏。
——摘编自《简明中国历史读本》
材料三 西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制。所以《隋书地理志》说：“汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典。而郡县之制，无改于秦。”这是一点也不错的。
——周振鹤《中国地方行政制度史》
(1)根据材料一，指出西周分封制的创新之处。结合所学知识，分析分封制实施产生的政治作用。
(2)根据材料二，概括秦朝中央政府通过郡县制来加强对地方控制的措施。结合所学知识指出郡县制全面推行的政治条件。
(3)根据材料三结合所学知识，指出汉代实行分封的后果及汉武帝采取的对策。
材料一 罗马向海外扩张时，将所征服地置为行省，行省居民与罗马人的社会 地位是不平等的。罗马人作为征服者，拥有特权。在法律上，罗马公民是国家权 力的主体，有参政权，有服兵役的权利。而无罗马公民权的行省居民，无论其为 贫或富，都是被征服者，无权参政，没有资格当兵。罗马人将非罗马公民视为臣 服者。他们认为，非罗马民族应当心甘情愿地服从他们的统治。因此在罗马境内， 始终没有发生如秦汉那样的民族融合情况。
——摘编自易宁《秦汉的统一与罗马的征服》
材料二 秦在征服六国过程中，大力推行郡县制。秦建立后，确立郡县为地方 行政单位。在郡县制下，地方管理层次分明，县下有乡、里、什、伍组织。各级 官员职责明确。中央的政令可以通达全国各地。汉时，虽然郡县与分封并存，然 而从武帝时代起，诸侯王在政治上的影响甚微。汉承秦制，郡县制成为汉代主要的地方行政制度。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史(下卷)(古代史编)》等
（1）根据材料并结合所学知识，概括古罗马与秦汉地方治理的不同之处。
（2）根据材料并结合所学知识，简析秦汉地方治理对古代中国的历史意义。
