材料一 凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。
——摘编自严耕望《唐代文化约论》
材料二 美国修宪是联邦与州共同参加，联邦议会主导的过程，其制度安排有着不少体现平等协商、审慎对话、民众参与等协商民主制度”
——张扩振《美国修宪中的协商民主》
材料三 一旦议会与总统出现分歧和矛盾，这一体制无法立即通过新的选举来征询公众的意见……在激烈的党争之下，两党间关系的沟通缺乏制度的载体，也没有一定的机制相衔接，美国政党在组织上缺乏欧洲政党所普遍具有的制度性协调手段……民调显示多数美国人认为共和党主导的国会应该对此次政府停摆承担主要责任。政党恶斗不顾及国家大局，近九成美国民众对此感到厌倦和反感。——周淑真袁野《美国政党政治与政府关门危机的关系》
材料四 不同的利益集团，包括各种政党、民族、宗教，可以通过协商形成共识，还可以根据需要进行选举前、选举中、选举后的协商，克服西方民主的缺点。
——李君如《中国人在民主政治问题上不要妄自菲薄》
完成下列要求：
(1)据材料一结合所学知识，概括唐太宗时期设置“政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也”的原因。
(2)据材料二、三结合所学知识，概况美国宪法中体现协商民主的内容和导致美国政府停摆的因素。
(3)据材料四结合所学知识，指出新中国为“克服西方民主的缺点”而采取的民主制度有哪些？
(4)综合上述材料结合所学知识，谈谈你对协商民主的认识。
材料一 罗马政府歧视和虐待被征服的放尔特人……于是，强烈的惯遇遍布于被征服者全境……有些统治者建议扩大植征服地区公民的权利，统治阶级中的某些人已经开始担忧罗马和被征服者之间的关系。公民法只允许外人移入而不开放公民权。这样，法律关系便很难与实际状况相调和，罗马的统治陷入困难之中。
——据【德】紫淼（罗马史）
（1）根据材料一并结合所学知识，分析当时罗马国家“陷入困难”的原因，并指出其为应对困难而作出的法律调整。材料二 美国从邦联到联邦制。加强中央权力是现实需要。因为中产阶级需要一个强有力的全国性政府，既保障安全又能保障对外贸易的进行，还有利于建立统一的国内市场。但是建立一个强有力的中央政府也要防止英王式的新暴君，防止专制集权，所以采用了三权分立的政治体制。分权制不仅是横向的，也是纵向分权，从而既保持了中央的权威，也使地方具有更大的自治性。
——据信力建《美国的宪政精神的源头是什么？）
（2）根据材料二并结合所学，概括美国分权体制的特点，并指出该体制在国家治理方面的作用.材料三 党的领导、人民当家作主和依法治四的有机统一是中国国家治理机制的独件优势。在治理机制上，中国把治理的政党优势、主体优势与现代化国家治理方式结合起来，是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。从运行机制看，法律法规、政策和重大决策是党的主张和人民意用的统一作现，党领导人民制定和实施法律法规、政策和实施业大决策。习近平强调，三者的“有机统一是坚持中国特色社会主义政治道路的关键”。
——据刘志昌《中国国家治理体系和治理能力的特点和优势）
（3）根据材料三并结合所学知识，列举中国保障国家治理体系运行的政治制度。（4）综合以上材料并结合所学知识，谈谈你对国家能力与民主法治关系的认识。
