鸦片战争前，清政府的外交事务主要由礼部和理藩院兼理。

鸦片战争后，清政府设立“五口通商大臣”，由两广总督或两江总督兼任，专门管理对外通商、交涉事宜。

1862年，清政府正式设立“总理各国事务衙门”，总理大臣由皇帝指派，其职权范围主要是管理外交，并经管通商、海防、军务、关税等事务。其下属的南洋大臣、北洋大臣由两江总督、直隶总督兼任。

1901年，清政府将总理衙门改制为外务部。

1903—1905年，清政府设立商部、学部、巡警部，打破了自隋唐以来传统的六部建置。

1906—1911年，进行官制调整，设吏、学、民政、度支、农工商、陆军、法部、礼部等部，后增设海军部。以上各部成为以后北洋政府国务院政府机构的基本框架。部下设司，司下设科，完成了近代体制的改革。

2 . 1945年，毛泽东在延安回答黄炎培如何跳出“人亡政息”的历史周期率时，肯定地说：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率，这条新路就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

（1）从新中国初期制度建设的角度，谈谈你对这段话的认识。

当今世界，各国的政治、经济、科技、文化的联系日益密切，国际交往频繁，国家间竞争激烈，国际关系纷繁复杂，国际形势变幻莫测。

护照是现代公民出入国境时的一份普通身份证明证件。古代已出现护照雏形，当时只限于贵族、皇家使节等少数人，他们持有君主开具的身份证明或信物，以表示其特殊的地位和权利。17世纪，英国开始给所有的英国商船船长颁发护照，使他们在国外经商时能受到优遇和保护。1791年法国宪法中，护照被认为是公民的权利之一。1914年英国首次实行本国护照，并规定所有公民出国必须申领护照，这种护照的形式也被他国普遍采用。

（2）根据材料和所学，分析护照制度被普遍采用的历史背景。