5 . 阅读下列材料：

材料一

秦朝从中央到地方的官僚机构示意图

材料二中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力、物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的文化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。

——《凤凰网》

材料三在全国范围内废分封、行郡县，建立中央集权制度是从秦朝开始的，并延续了两千多年，但秦朝却“二世而亡”。关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，古人就有不同的看法。下列是古代人对分封制与郡县制的几种看法。

观点一夏、商、周、汉封建（分封）而延，秦郡邑而促（短促）。

观点二秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。……咎在人怨，非郡邑之制失也。

——柳宗元《封建论》

观点三郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？……郡县之法，已在秦先。秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。

——王夫之《读通鉴论》

请回答：

（1）材料一中图示所反映的政治制度的基本特征是什么？

（2）依据材料二，概括这一制度对推动中华民族发展的作用。

（3）关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，观点一、二、三各是怎样评述的？

（4）你认为秦朝的灭亡与郡县制实行有关系吗？如何认识制度创新与社会发展的关系？