材料一：宋代中央设有御史台与谏院，下置御史大夫、谏议大夫等众多监察官；地方设有路一级的监司、州一级的通判等监察官。它们既规劝谏正皇帝，又监察弹劾百官，还纠察司法，监督和制约着皇权、相权和军权。宋代监察官一般必须进士及第，且有相当长时间的地方实际工作经历，一般不用年老多病之人。北宋前期，国家政治生活比较正常，监察效果比较显著；北宋后期及南宋大部分时间，君昏臣庸、政治黑暗，监察的作用就越来越微不足道。
——摘编自季盛清《试论宋代监察制度的几个特点》
材料二：土地革命时期，中国共产党开展了有效的反腐倡廉实践。1928年，闽浙赣根据地编写了《怎样做一个好共产党员》，颁发给党员干部，教育他们拒腐蚀，不贪污。1931年，苏维埃政府建立起会计制度和国库制度，规定统一印制各种会计簿记单据；还创立了党史上最早的审计制度，要求县以上各级红色政权都须设立审计监督机构。还在《红色中华》上开设了专门的廉政专栏；在红军中传唱《三大纪律六项注意》廉政歌曲。
——摘编自陈东辉《新民主主义革命时期党对反腐倡廉建设的探索》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出宋代监察制度的特点。
（2）根据材料二，概括土地革命时期，中国共产党反腐倡廉实践的措施，并结合所学知识分析其意义。
材料一 依照传统理论，从政之道首先要有良好的人格和品性，一个从政者应该是一个有德行、有责任心的人，这样的人居于官位，一方面能保证更大程度地发挥权力的正面效能，防止权力异化，另一方面，在“上行下效”的原理下，好的官德会形成良好的官风，好的官风又会带动形成好的社会风气，如果民众都能自觉效法官员的道德行为，天下之治便是轻而易举的事情了，所谓“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”所以，儒家一贯秉持“有治人，无治法”的观点，主张“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，身教重于言教，这一观点为后代执政者所普遍接受。
——孙季萍 冯勇《中国传统官僚政治中的权力制约机制》
材料二 清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。虽然它仍然规定“君上神圣尊严，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守钦宪法，以期永远率循，罔有逾越”；其次规定不经议院议决，君主就不能颁布法律，“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。
在传统的监督体制中，监察机构独立承担着整饬吏治的职责。近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和“庶政公诸舆论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令解除了。几千年的封建文化专制出现了松动，人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时“党禁”的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台。这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力。
——摘编自刘双舟《简析我国法律监督体制的近代化》
材料三 自1938年8月到1943年，陕甘宁边区政府先后制定了《惩治贪污暂行条例》《惩治贪污条例》等有关廉政建设的法规，在1943年2月召开的西北局高干会议上，边区政府对王震等22名克己奉公，功绩卓著的干部以隆重的表彰和奖励，毛泽东逐一为每份奖状题字，使受奖者感到莫大的光荣。同一次会议上，王华亭等6人因违法乱纪受到开除党籍或严重警告处分。
——《建党85周年特稿：五个案例见证党的反腐之路》
（1）依据材料一概括中国古代官僚制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳近代中国监察制度的主要变化并分析原因。
（3）根据材料三并结合所学知识，请你指出陕甘宁边区政府的廉政措施有何历史意义和现实意义？
材料一 宋代和明代地方行政和监察制度比较表
| 宋代 | 明代 | |
地方行政 | 每略设四监司，分掌财政、军政、刑法及仓谷；各州加设通判，知州发出的政令须由通判副署；通判可直接向中央报告地方吏治的得失 | 各省设三司，分掌行政、军事及司法，互不统属，直隶中央；分封子孙为王，以镇守地方，屏藩皇室 |
监察制度 | 设独立的谏院和御史台，监察百官，以监督宰相为要务 | 中央设都察院，监察百官；置十三道监察御史，巡视地方 |
材料二 清朝前期，政府征集名儒编纂巨籍三十多种，一以整理文化遗产，消磨学者精力；一以销毁禁书，统制思想。康煕时敕修、雍正初完成的《古今图书集成》，凡一万卷；乾隆时的《四库全书》，凡三千四百五十七部，七万九千七十卷，更是巨籍，对学术的贡献亦甚大。
——以上材料据江增庆《中国通史纲要》整理
（1）根据材料一，概括指出宋、明两代地方行政和监察制度的异同。
（2）根据材料二，说明清朝统治者大修典籍的动机及影响。
材料一 御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞……外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。
——班固《汉书•百官公卿表》
材料二 唐朝建立了另一套更有效的谏官系统，虽然谏官以皇帝为监察对象，把皇帝当作国家的最高官吏，对传统的监察——“以法治吏”，不失为一项重大突破。谏官，职能为对君主言行和违失进行直言规谏，规劝其改正错误……谏官系统这一面独特的“监察镜”，及时纠正了不少决策上的失误，避免害民乖谬之政，防患于未然。它虽然仍受到皇帝、谏官双方政风的制约而难免有很大的局限性，但其监察功能是显而易见的。
——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》
材料三 明朝改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。至清朝，将六科给事中划归都察院，科道合一，地方监察沿用明制……还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定台规》。
——摘编自饶文波《廉洁文化之旅之中国古代的廉政制度》
材料四 权力应当是居于制度、法律之下的，权力应当是相对被动和受控制的。遗憾的是，中国传统的人治政治，造成权力无限、为所欲为的后果。这是中国历史上一方面政治制度与法制十分发达，一方面却是贪污腐败盛行的矛盾现象的总根源。王亚南先生甚至认为，一部二十四史就是一部贪污史。
——摘编自曾小华《强力与无奈——中国古代监察制度的政治分析》
（1）根据材料一，归纳御史大夫的地位与职能。
（2）根据材料一、二，指出唐朝的监察制度相对于秦汉有何突破。
（3）根据材料三，概括明清监察制度达到顶峰的表现。
（4）综合上述材料，指出中国古代监察制度的特点。发展到顶峰的清代监察制度为何不能肃清官员贪腐？
