材料一 中国古代很早就出现了“量入以为出”的财政思想，《周礼》里提出要把各地统计数据资料按月、旬、年定期汇总到中央，作为国家管理的依据。秦汉时有地方定期向中央报告财政收支情况的上计制度，建立了全国制度统一、权责明晰的财政制度。唐代时，已经有了比较完整的预算制度，从编制、审议、下发、执行到最后的绩效审计都有明确的规定。……汉初财政支出中，社会福利支出有十多项，包括了收养孤儿、赈恤鳏寡、放赈救灾等方面；唐代国家财政就在教育、农业生产、杜社会保障、基础设施建设等多方面开支。
材料二 1689年颁布《权利法案》，确立议会高于王权，不经议会同意不得征收赋税的原则，保护人民的私有产权等各项权利，国家财政彻底取代王室财政。又经过70年的努力，英国形成了政府行政部门必须每年向国会提交年度预算，获得批准后再执行预算的现代预算制度。在财政压力下，当时国家向银行等金融机构进行借贷和发行债券筹集资金，这要求政府必须保持良好的信用记录，并实行财政账目的公开透明。国家还进行各种直接投资，给予殖民地的开辟、科技创新极大资助，推动经济发展。国家逐步建立了现代税收、预算和国债制度，用于对外殖民开拓，掠夺资源，对内逐步建立社会保障和公共服务体系，走向公共财政。
——以上均摘编自史卫《中国古代财政与国家治理的“类现代化”陷阱》
（1）根据材料一概括中国古代财政体制的特点，并结合所学知识分析其形成背景。
（2）根据材料和所学知识，指出英国近代财政体制与中国古代财政体制的不同，并分析其建立的历史意义。
材料一13世纪末以来，英国议会的角色不断变化。在封建时代，议会是等级君主制的议事场所。在专制时代，议会是专制王权的统治工具。议会反抗王朝的统治是在斯图亚特时期，那个时候，议会是革命的领导核心……现代民主不是从古典民主发展出来的，它的源头在中世纪。光荣革命后议会成为权力的中心，但民主制度并没有到来。光荣革命解决了一个人统治国家的问题，但创造的是“少数人的统治”，几十个大贵族通过议会来进行统治。这个制度在英国历史上叫“旧制度”。
——钱乘旦《西方“民主”的历史与现实》
材料二托克维尔，乃至以前的柏拉图以及后来的哈耶克的观念失错误；在于此：他们高估了民主制度的“统计”功能，低估了民主所推动的“协商”过程，所以才悲观地预测民主终将导致“多数暴政”和整个社会的“平庸化”……但是从另一个角度而言，又可以说美国民主之所以避免了托克维尔所担心的“多数暴政”和“社会平庸化”，正是因为美国国父们将“托克维尔式的悲观”溶入了制宪时的考虑。他们对暴政——无论来自政府还是民众都有着充分的估计和警觉，所以才设计了一个各方“充分制衡”的复杂政治机器……复杂的制衡装置使精英主义和平民权利、理性和利益之间形成一种均衡互动，维系美国200多年来大多数时候的国泰民安。
——刘瑜《民主的细节》
（1）根据材料一并结合所学知识，简述13世纪末以来英国议会角色的变化并说明影响其变化的因素。
（2）你是如何理解材料二中“复杂的制衡装置使精英主义和平民权利、理性和利益之间形成一种均衡互动”的？请结合史实加以说明。
