材料   靠一个好的君主管理社会是不现实的。因为仅靠其一人力量，很难准确、详实地了解国家各个地区、各个政府部门的全部情况，靠一个人的才智去辨别和筛选那些能够管理公共事务的贤人是有极大风险的。即使有这样杰出的君主，在这种政体下，也很难治理好国家。也就是说人民的命运如果交到君主手中，而自己没有任何发言权，这会造成人民对一切事情都漠不关心，在这种情况下，人民的智慧难免会缺乏活力，道德会逐步衰退。因此，理想上最好的政府形式就是主权或作为最后手段的最高支配权属于社会整体的那种政府；每个公民不仅对该最终的主权行使者有发言权，而且，至少是有时，被要求实际上参加政府，亲自担任某种地方的或一般的公共职务。而经过上述各种考虑，显然能够充分满足社会所有要求的唯一政府是全体人民参加的政府；但是所有的人都亲自参加公共事务是不可能的，从而就可得出结论，一个完善政府的理想类型一定是代议制政府了。

——摘编自约翰密尔的《代议制政府》