15. 阅读材料,完成下列要求。
【选修1:历史上重大改革回眸】
材料:1980年,国务院实施了《中华人民共和国个人所得税法》,规定征税对象包括工资、薪金所得,劳务报酬所得等六类;免征额为800元;····1981年,全国职工的月平均工资只有64元。因此,·····其实际纳税人人数很少,税源分散,收入甚微。
1986年,国务院发布了《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》与《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》,前者是适应我国个体工商户迅速发展,并对其中的高收入者加以税收调节的产物;后者是防止社会成员收入差距过分悬殊的重要制度构建。
1994年,国务院发布了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》,将原来按纳税人类型分设的各种所得税合并为统一的个人所得税。
2005年,国务院将个税免征额从800元提高到1600元,并增加了有关高收入者必须办理纳税申报的规定。2007年,国务院将个税免征额提高到2000元。
2009年,我国个人所得税收入增加到3944亿元,逐步成为我国的第四大税种。
——据赵仁平《近现代中国个人所得税功能的历史变迁》
(1)根据材料并结合所学知识,分析20世纪八十年代以来我国税制变革的时代背景。
(2)根据材料并结合所学知识,指出我国税制变革的作用。