材料一 历史学家钱穆说：“论中国古今社会之变，最要在宋代。……秦前，乃封建贵族社会。东汉以下，士族门第兴起。魏晋南北朝定于隋唐，皆属门第社会，可称为是古代变相的贵族社会。宋以下，始是纯粹的平民社会。……其升入政治上层者，皆由白衣秀才平地拔起，……故就宋代而言之，政治经济、社会人生，较之前代莫不有变。”
——钱穆《理学与艺术》
材料二 无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
（1）根据材料一，指出钱穆所说的宋代政治方面的变化，结合所学知识分析出现这一变化的原因。
（2）根据材料二，指出元代地方行政制度创新的主要内涵并分析其影响。
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材料一 与分封制相适应，商周的官员选拔采用世卿世禄制。三代（夏商周）时期治理国家的统治者是贵族，……从诸侯到士，根据出身的高低贵贱来兼任政府职务，世代为官．．。
春秋时期，随着兼并战争的进行，秦、楚等国都在新占领的地方上设立县和郡，作为新的行政建制。一般县在中心区域，郡在边远地区。郡县的长官，不再是世袭领主，而是由君主委派官员直接管理。郡县长官由君主任免，对君主负责，成为中国历史上最早的取代贵族领主的职业官僚。
——摘编自张岂之《中国历史十五讲》
材料二 观察下图
材料三 明朝在各省实行三司分治的制度。三司即承宣布政使司(简称布政司)、提刑按察使司(简称按察司)和都指挥使司(简称都司)，在职能上，布政司掌理民政，按察司掌理监察地方官员和刑名司法，都司则管卫所军政。这三个部门的设立，既是行政上的分工，也是对地方权力形成制约的制度安排。其目的在于加强中央对地方的垂直管理。
——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
请回答：
（1）依据材料一，比较分封制与郡县制在任用管理人员上的本质区别。
（2）材料二反映了什么朝代的什么制度？此种制度有何历史意义？
（3）依据材料三指出明朝在地方行政制度上的特点。并评价这种制度。
材料一 春秋时代，郡县制开始荫芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等
材料二 自元代始，行省区划……不惜打破自然地理界限，不顾区域经济联系，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。……这种以北制南，各省北向门户洞开和人为实行形格势禁的政策，在汉地诸行省表现最为突出，从而使行省官失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，朝廷就比较容易控制了。
——李治安《行省制度研究》
完成下列要求
（1）据材料一并结合所学知识，概括西周至魏晋南北朝时期中国行政区划制度的演变。
（2）据材料二概括元朝划分行省区域的主要原则及其目的。结合所学知识，指出行省制度的历史地位。
（3）据材料一、二并结合所学知识，简析秦、元行政区划制度改革共同的积极作用。
材料一 在我国历史上，商周王朝实行“封邦建国”……不存在中央对地方进行有效管理的行政区划制度……公元前221年，秦灭六国，统一天下，……。这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。
——梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
（1）根据材料一并结合所学知识，“这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革”指什么？
材料二 元朔五年，武帝令各地诸侯王在封地之内分封弟子，由中央政府给予名号。划分全国为十三州，每州设刺史一人，直接代表皇帝监察十三州的二千石禄的高官乃至诸侯王。
——摘编自《试论汉武帝的治国为政之道》
（2）根据材料二，概括汉武帝在地方管理上采取的主要措施，结合所学知识分析采取这些措施的背景。
材料三 行省于地方事务，凡军、政、财权无所不统，与宋朝分割地方权力的制度明显有异。
——张岂之《中国历史·元明清卷》
各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。没有中书省、枢密院转发的诏旨，行省官员既不能更改赋税，也不能调动军队。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
（3）根据材料三，指出元代行省制度的特点。结合所学知识，说明实行行省制度的意义。
（4）综合上述材料，归纳中国古代地方治理演变的趋势。
材料一 除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼节，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河：中国历史文化的转折与开展》
材料二 行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出“周人统治的机制”是什么？概括这种机制在当时的积极作用。
(2)提取材料二信息，简要论证“元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”这一观点。
【知识归纳】地方行政体制的发展
| 朝代 | 制度(措施) | 层级 |
| 秦朝 | 实行郡县制 | 郡、县两级 |
| 西汉 | 汉承秦制，实行郡县制；前期设有封国，郡国并行制； 汉武帝划分州，为中央派出的监察机构 | 郡、县两级 |
| 东汉晚期 | 州成为一级行政机构 | 州、郡、县三级 |
| 隋朝 | 精简地方机构 | 州、县两级 |
| 唐朝 | 设道，作为中央派出的监察机构；安史之乱后，道成为一级行政实体；设置节度使 | 道、州、县三级 |
| 宋朝 | 改道为路，府成为一级行政区划 | 路、府、县三级 |
| 元朝 | 实行行省制(设立行中书省) | 省、路、府、州、县多级 |
| 明朝 | 明太祖废除行省，设立三司；后又派出巡抚、巡按 | 省、府、县三级 |
| 清朝 | 清承明制，巡抚成为省级长官；又设总督掌管数省 | 省、府、县三级 |
中国古代地方行政制度演变的特点和规律性认识
1.特点:
(1)在演变过程中,中央强化对地方的领导、监督与制约,地方则要求一定的独立自主权,中央与地方矛盾始终存在。
(2)中央通过对地方的多层次管理,在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核,地方权力逐渐被分割、削弱,集权于中央。
(3)中央派出机构演变为正式的地方行政机构,比如刺史、州、行中书省、巡抚等都体现出中央对地方的控制加强。
(4)地方行政制度自身的不断完善和发展,尤其是对于基层管理的地方化。
2.规律性认识:
(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期,一般都要强化中央对地方的控制,对地方机构进行改革;王朝后期中央集权遭到破坏,中央对地方控制减弱。
(2)分权是地方行政机构改革的基本方法,但容易导致行政效率低下。因此中央派出机构往往承担事权统一的角色,最终固化为正式行政机构。
(3)沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭为主,变革为辅。
(4)“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史,县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的,而县之上的州、府、省则变化很大。
【推荐2】“如何”和“为何”之间有何不同？描述“如何”的时候，是要重建一连串从一点导致另一点的事件顺序。至于要解释“为何”的时候，则是要找出因果关系，看看究竟为什么发生的是这一连串的事，而不是另一连串的事件。
——尤瓦尔·赫拉利《人类简史》
（2）谈谈你对“如何”和“为何”的理解。请以秦到元中央政府对地方管理的变化为例，选择“如何”或“为何”进行史论结合的简单论述。
【推荐3】“创新是一个民族发展的不竭动力。”中国作为一个历史悠久的多民族国家，在政治制度创新方面多有建树，而且其体系完备，影响深远。
阅读下列材料
材料一：
材料二：（秦朝初年）“法令出一”，“天下之事无小大，皆决于上”。
——《史记》
材料三：（清人赵翼说）“国初……用兵西北……选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便为宣召”。
——《檐曝杂记》
请回答：
（1）根据材料一中的示意图，指出图示一、图示三反映的政治制度是我国历史上哪两个朝代开创的？图示二所示的政治制度的名称是什么？
（2）材料二中的“上”是指谁？秦朝在地方上推行的行政管理制度是什么？简要概括秦朝中央集权制度的深远影响？
（3）材料三中的军机处在谁统治时期设立，军机处的设立反映出这一时期君主专制制度发展到什么程度？
材料一 针对众多的边疆民族，唐王朝以各边疆民族部落的分布范围作为羁縻府、州行政区划的基础，广置羁縻府和州、县，并以边疆民族的首领为都督、刺史，管理府州的具体事务。此外，唐王朝还在边疆广设军镇，军镇兵力多者数万，少者数千，并可随时调派边疆民族军队作为补充。唐王朝对边疆民族采取的和亲政策次数之多、持续时间之长也是历代王朝所无法比拟的，对于因战乱和自然灾害而内徙和入唐求学的少数民族同胞，唐王朝也妥善安置，并将众多汉文经典书籍颁赐周边民族。
材料二 在中央，元朝以中书省为最高行政机构，在地方则广设行省，岭北、辽阳、云南等边疆行省，既负责边疆行政事务，也负责少数民族的管理。此外，元朝还建立了“朝令夕至，声闻毕达”的驿站制度，将边疆地区和中原紧密地联系在一起。根据吐蕃宗教盛行的特点，元朝对吐蕃采取了政教合一的政策，并设置宣政院实现对吐蕃的直接管理。为了加强对北疆的管理，元朝在这里部署了大量的军队和移民，在戍守的同时进行屯田。
——以上材料均摘编自马大正《中国古代的边疆政策与边疆治理》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括唐朝边疆政策的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析元朝边疆政策的历史意义。
材料一 汉代时期，匈奴一度占有整个漠北、河西及西域地区，严重威胁汉王朝的生存，同时阻断了汉王朝通过丝绸之路沟通域外。张骞出使西域后汉王朝于公元前121年，将匈奴势力赶出了河西地区。公元前101年，汉将李广利伐大宛胜利后，又在西域设置西域使者校尉，由其率领军队在今新疆轮台和库尔勒西南屯田，以供给和保护往来丝绸之路上的使者和商人。后又设置“护部善以西校尉”，用以维护丝绸之路南道的畅通。
——摘编自孙玉琴《汉唐时期丝绸之路贸易的历史经验及其启示》
材料二 元朝对边疆的控制在以前朝代的基础上更为强化。漠北设宣慰司都元帅府，后升为岭北行省。这一地区没有州、县建置，实际基层行政单位仍然是蒙古社会中传统的千户、百户组织。元廷大批签发内地军民前往漠北屯田，并在一部分蒙古牧民当中传授耕作技术，使得漠北地区农业生产取得突出成就。云南地区设置行省，多用土官任职，可世袭。第一任行省长官在云南“教民播种，为陂池以备水旱，创建孔子庙……由是文风稍兴”。吐蕃作为单独的大行政区．由中央宣政院直接统辖，元朝皇帝信奉吐蕃喇嘛教，尊喇嘛教萨斯迦派僧侣为帝师，吐蕃官员皆由宣政院或帝师荐举，皇帝予以任命。
——摘编自袁行霈《中华文明史》
(1)根据材料一，概括汉代丝绸之路开辟和发展的条件。
(2)根据材料二，概括元代边疆治理的措施，并结合所学知识分析其影响。
【推荐3】阅读材料，完成下列要求。
材料一 郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋……则分之为郡，分之为县，俾才可长民者（“长民者”指管理百姓的人）皆居民上，以尽其才。
——王夫之《读通鉴论·卷一》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括“郡县之制”的历史作用。
材料二 （北宋）规定州郡长官由文臣担任，长官之外另设通判，使其互相牵制。后来，又把全国州郡划分为15路，陆续在各路设转运使等，也都由文臣担任，只有安抚使使用武人。
——摘编自朱绍侯《中国古代史》
（2）根据材料二，概括宋代为加强地方管理采取的主要措施。
材料三 《元史》记载：元朝的行省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。在元代以前中国主要以“山川形便”来划分行政区，政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强；从元代开始，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感。
——摘编自李治安《行省制度研究》
（3）根据材料三并结合所学知识，说明元代行省制的特点及影响。
