材料 德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。1871年普鲁士统一了德国，为加快国内经济发展取得欧洲霸主地位，俾斯麦政府很清楚，关键是要解决好日益尖锐的劳资矛盾。于是面对德国工人运动蓬勃发展和工人自发建立的互助互济组织壮大的情况，俾斯麦一面企图扑灭社会主义运动，一面又采取“胡萝卜加大棒”的做法，希望通过社会保险立法拉拢工人，以赢得工人阶级的支持，俾斯麦本人被视为社会保险的鼻祖。但是这一时期，德国的社会保障制度只是初步建立，尚未形成完整的体系。……二战后，社会保障制度得到进一步发展。保障对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员，逐步形成高福利的全社会保障；社会保障在医疗、疾病养老、事故、事业、住房、教育等方面，形成一整套互相联系、共同保障的社会安全网；社会保障工作成为一个独立的社会分工体系；社会保障费用支出迅速增长。
——摘编自宋士云《西方国家现代社会保障制度的演变及其对我国的启示》
(1)概括现代社会保障制度最早产生于德国的原因。
(2)归纳二战后欧洲社会保障制度的特点。
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材料一 17世纪以来，英国平均每四五年就会发生一次荒歌，导致粮价上涨，骚乱活动频发。为此，都铎王朝和斯图亚特王朝早期的中央政府通过王室公告、敕令和议会法令等限制乃至禁止粮食出口并免除粮食进口关税，同时在全国范围内搜查余粮以供应市场。而部分乡绅认为都铎政府试图用“粗糙的地方行政管理机器”来取代中间商，会适得其反。基于对地方情况的了解，乡绅通过请愿等方式对中央政策产生直接或间接影响。担任治安法官的乡绅是中央教荒政策的主要执行者，中央政府通过他们的报告来了解相关政策的落实状况。地方乡绅还致力于改良农耕技术，以提高粮食产量，同时发表救荒册子和农书等。
——摘编自冯雅琼《近代早期英国救荒知识的产生及传播》
材料二 新中国成立初期，中共决定摒弃传统乡村社会救济理念和模式，改为以国家动员和组织乡村民众自救为主、发放救济物资为辅的理念和政策。乡村社会救济的根本途径就是提高物资产量，要提高产量就必须投入生产劳动，只有生产劳动才能增加产量。同时，通过乡贤和各级政府等渠道，要求破除农民的“等、靠、要”思想，提倡群众互助、自由借贷、变死钱为活钱等方法，对生产者采用先行贷粮、后收成品的方式、推动各地农副业生产恢复、副业的生产也成为增加灾民收入、提高灾民自救能力的重要方式。各地政府工作人员与人民解放军开展节约“一两米运动”，有的机关甚至每日每人节约四五两粮食，有的干部拿出全部津贴救济灾民。
——摘编自谢迪斌《新中国初期乡村荒政与城乡二元结构的缘起》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析推动近代早期英国乡绅救荒行为的主要因素。(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与近代早期英国相比，新中国成立初期救荒举措的优势。
材料一 中国古代为了巩固政权的基础，发展农业经济，尤其重视县以下的基层组织建设。夏商时期，出现了乡里制度的萌芽。战国时期，随着以郡统县的“郡县制”在各国的推行，乡里行政组织渐成雏形，成为基层组织。汉承秦制，县以下基层组织为乡、里，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。还于每十里处设亭，是专门从事“求捕盗贼”的警察性组织，另设游徼，掌捕盗贼。唐朝，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位，乡有乡长，里有里正，村有村正，官方控制与统治不断增强，乡和里的功能逐步弱化。从王安石变法开始，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官制从乡镇退缩到县一级。明代城中称坊，近城称厢，乡村称里。凡一百一十户为一里，设里长，里下为甲，设甲首一人。清代基层组织在明里甲的基础上，创设了保甲。地方基层组织以十户为牌，设牌头；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。保甲对乡里的控制更加严密。
——摘编自张晋藩《中国古代乡村基层治理经验》
材料二 近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。随着城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济出现变化，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
——摘编自人教版《国家制度与社会治理》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层治理变革的基本趋势。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳中国古代与近代西方基层治理的不同。
材料一 公民社会组织意指立基于私益与公益之间的协调，通过志愿机制来达成个体、政府与社会之间利益关系的均衡状态，独立于企业和政府之外的社会团体。西方近代早期西方公民社会组织活动范围主要限于赈灾救荒、济贫助困等领域，重要使命是患善捐赠和济危扶贫，着重关注社会弱势群体的生存境况，为亟需帮助的人群提供基本物质支持和人道主义援助，力争纾缓社会不平等现象。这一时期，公民社会组织这一概念还十分陌生，其发展更多呈现为“混沌萌芽”形态，组织行为则呈现出鲜明的慈善色彩。
——摘编自齐世荣总主编《世界史》等
材料二 进入19世纪，西方各国民主政治建设已基本成型，传统社会组织形式和公益满足方式悄然发生改变。传统时代的教会公益与小共同体公益为"国家十市场"公益所取代。人们开始通过自由结社，在国家提供和市场交换的公共物品之外寻求更适宜于满足自身利益实现的组织方式。西方公民社会组织发展逐渐突破了在萌芽阶段长期拘囿于“互助互济”“扶弱救困”等感善领域的单向度或偏于一隅的发展轨迹，彰示出“捍卫公平”“匡扶正义”主基调，其组织类型日益多元，运作模式渐趋专业。
——摘编自王建琴《从西方国家社团组织发展的历史脉络看现代公益制度发展特征》等
(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括西方近代公民社会组织的主要变化。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，简要评价西方近代公民社会组织的变化。
