材料 1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通加》，标志着廉租房制度正式成为我国住房供应体系的一个重要组成部分，廉租房制度开始在我国起步。1999年，建设部在总结各地试点经验的基础上发布《城镇廉租住房管理办法》，对廉租房的房源、廉租房租金标准、廉租房建设和廉租房的申请程序问题予以明确的规定，开始探索规范化的廉租房制度。2005年，建设部、民政部印发《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，对城镇最低收入家庭廉租房申请、审核及退出管理办法作出了普遍、详尽以及更为明确的规定。2009年4月29日，国务院常务会议讨论并原则通过的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中提出，加块推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿，在中央的大力推动下，我国的廉租房建设进入一个快速发展时期。

——摘编自韩立达，李耘倩《我国廉租房制度发展演变及对策研究》

材料 20世纪二三十年代，由于外侵内战，中国农村经济萧条、民生凋敝的状况日益严重。一批有识之士纷纷为救活中国农村而加紧奔波，代表人物包括梁漱溟、晏阳初、黄炎培等。史称“乡村建设运动”。梁漱溟的邹平乡村建设实验最初从兴办乡农学校（不久改称民众学校）成立农业合作社、改良农业这三个方面展开，体现的正是上述培育现代合格村民的思路。他创立的乡村建设研究院采取了兴办乡农学校的方式来实施村民教育。1932年1月，训练部派师生300余人分赴各区乡，兴办乡农学校。这年冬天，全县共办起乡农学校91处，参加学习的村民3996人。乡农学校起初设在条件校好的大村，每区5——8处，后来发展列几个小村合办。乡农学校接受研究院指导，学校辅导员全部由训练部学生担任。村民学习以3个月为期，课程为三民主义、精神陶炼、识字、史地、乡村自卫、农业科技等。除正规乡农学校外，一些村立小学还附设了乡农夜校，教育对象为全村男女老幼，学习内容为识宇、时字、农业知识等。截至1933年冬，全县共开办了156处夜校，参加夜校的农民共5241人。另外，一些村还设立了女子部或女校，向农村妇女传授家事、卫生及育儿知识。

——宋乐颜《邹平的成年教育》第15期，1937年4月16日

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材料一五代十国时期，地处“大漠之间，多寒多风，畜牧畋渔以食，皮毛以衣，转徙随城之境，时车马为家”的契丹族在北方崛起，当时的契丹实行的还是游牧民族的部族制，事简职专，官制朴实。契丹从后晋石敬瑭手中夺取幽云十六州，俘获了大量以农业文化为主的汉人，为了发挥汉人所长，史载“至于太宗，兼制中国，官分南北，以国制治契丹，以汉制待汉人。国制简朴，汉制则沿名之风固存也”。至此，南北双轨制运行下的“蕃汉分治”便以国策确立下来，并为有辽一代所沿用。

材料二有辽一代，北方草原树海中出现了许多农田区；银币成为法币；北部边疆得到开发和巩固。宋辽时期，我国的封建制度开始向边疆地区传播。辽朝在汉族先进文化的浸润下，也开始向封建社会过渡。

——摘自田泽斌《中国古代史》

（1）根据材料并所学知识分析契丹采取南北双轨制行政体系的主要原因？

（2）根据材料和所学知识分析契丹实行南北双轨制行政体系的历史作用。