材料 人民解放军转入战略进攻后，为了使华北区的工作实现党、政、军、财的统一，1948年5月，中共中央将晋察冀和晋冀鲁豫两区合并为华北区，晋察冀和晋冀鲁豫两个中央局合并为华北中央局，成立华北联合行政委员会。积累政权和经济建设的经验，为建立新的中央政权做准备。与此同时，中共中央认为新政权的组织既不能照搬苏联，也不能照搬西方国家的议会制，而应是通过普选实行人民代表大会制度，并通过代表大会选出政府领导人，制定各项施政条例。但在刚刚接管的新城市，群众尚未被充分发动起来，不能召开名副其实的人民代表会议或人民代表大会，只能召开协商性质的、主要对群众起联系作用的各界代表会议，然后待机实行普选，实行人民代表大会制。华北区是首先按照这一设想进行政权建设运作的。
根据材料，概括1948年，中国共产党对人民解放区政权建设的构想，结合所学知识，分析其背景。
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材料一 《中华民国临时约法》（以下简称《临时约法》）直接援用了西方的天赋人权和三权分立学说，集中体现了民主主义革命者的政治理想。《临时约法》用宪法的形式明确地规定了“中华民国之主权，属于国民全体”（第2条）；人民享有平等权、自由权、请愿权、陈诉权、考试权、选举权等各项权利．还享有多项自由．包括人身自由、财产自由、居住迁徙自由、言论自由、出版自由、集会自由、结社自由、通信自由、信教自由等（第5条至第12条）。《临时约法》还规定了责任内阁制的政治体制．参议院是立法机关，以参议院为中心，临时大总统、副总统和国务院行使行政权，法院行使司法权（第16条至52条）。为保持约法的稳定，《临时约法》还规定了严格的修改程序，“须由参议院议员三分之二以上或临时大总统之提议．经参议员五分之四以上之出席．出席议员四分之三以上之可决，得增修之”（第55条）。
——摘编自归东《试评（临时约法）的历史地位及其影响》
材料二 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会的召开．宣告了中华苏维埃共和国成立。《中华苏维埃共和国宪法大纲》（以下简称《宪法大纲》）明确规定：”苏维埃最高政权机关为全国苏维埃代表大会。”“苏维埃政权是属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众的。”为了确保工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众的民主政治权利．就必须建立工农兵专政的、代表工农兵权益的、以苏维埃代表大会为基础的民主政治制度。《宪法大纲》的17个条文都是结合根据地工农群众的意志，以根本大法的形式确立和保障工农劳苦大众应享有的政治经济文化等基本权利与义务，代表了最广大工农群众的利益。
——摘编自朱万红《第一部红色宪法的诞生》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，指出《临时约法》和《宪法大纲》的不同。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，简析《临时约法》和《宪法大纲》具有不同特点的原因。
【推荐2】材料:中国共产党苏区与边区的政权建设
| 内容 | 中华苏维埃政权所建设的，是工人和农民的民主专政国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红色士兵及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，所有工人、农民红色士兵及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理。只有军阀、官僚、地主豪绅、资本家、富农及一切剥削人的人和反革命分子，是没有选举代表参加政权和政治上自由的权利的。 | 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 |
| 出处 | 《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1934年） | 《陕甘宁边区施政纲领》（1941年） |
材料 1927年11月，工农革命军第二次攻下茶陵县城。毛泽东立即指示召开工农兵代表大会，成立工农兵政府，保卫商店、邮局和学校。茶陵县工农兵政府成立后，立即号召广大群众建立工农武装，惩治土豪劣绅，土地革命在茶陵各地开展起来。1928年1月，遂川县工农兵苏维埃政府成立，颁布实施了《遂川县工农兵政府临时政纲》。临时政纲明确规定和保护广大工农的政治权利、劳动权利和受教育权利。
——摘编自戴雪梅等《中国特色社会主义制度演进历程研究》
根据材料、概括毛泽东在井冈山地区进行政权建设的内容，并结合所学知识分析上述政权建设的历史意义。
