材料一 从秦开始，国家行政文书化。秦律规定，行政活动必须“以书言”，以便查验考核。超出权限的行政行为必须请示，请示“必以书”，禁止口头请示；上级对下级发布的命令、教戒、文告也采用书面的形式。汉武帝时“文书盈于几阁，典者不能遍睹”，官吏则“出乘车马，坐治文书”。文书行政依靠高效快捷的邮驿系统与各郡国、县联络。
——摘编自闫晓君《秦汉行书律与帝国行政运作》
材料二 “帖”是唐代非常重要的下行公文。“堂帖”是中书门下处理政务的主要公文之一，
军事系统则普遍使用“军帖”。从中唐以来，节度使、观察使等的官署也广泛使用“帖”来指挥公事，州帖和县帖在地方普遍行用。
——摘编自雷闻《唐代帖文的形态与运作》
材料三 明代地方行政的文书程序中，经常可见由多名里老、生员、乡绅联署的呈文。这些
呈文既是绅士里老向官府反映地方社会意愿的重要手段，也是地方官向上级官府汇报地方事务的重要依据。入清以后，绅士里老的公呈仍然在行政程序中发挥着重要作用。曾国藩说：“国家定例，督抚以司详为凭，司道以县禀为凭，州县以绅民公呈为凭。”但在引据公呈解决地方事务的过程中，决定权仍掌握在官府手中，每一环节都在传统政治权力关系的框架之内。
——摘编自毛亦可《明代文书行政中的地方社会意愿表达》
(1)根据材料一、二，概括秦汉至唐文书行政演变的趋势。
(2)根据材料三并结合所学，指出明清文书行政出现的新变化并分析其原因。
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材料一：明代废除丞相以前历代著名丞相及其命运
| 时期 | 代表人物 | 命运 |
| 秦国 | 吕不韦 | 秦王以“仲父”相称，掌握国家大权，后被流放 |
| 东汉末年 | 曹操 | 挟天子以令诸侯，掌握国家大权，其子篡夺皇位 |
（1）根据材料一说明明代废除丞相制的根本原因是什么？
材料二：废除丞相以后相当丞相地位官职所享有权力范围的变化
| 时期 | 职位 | 所享有权力范围 |
| 明代中叶后 | 内阁首辅 | 拥有票拟权，但不是合法的宰相，地位常受到挑战 |
| 清代 | 军机大臣 | 承旨拟写，相当于顾问、秘书班子 |
材料三：当代史学家对封建国家权力运行的规律作了如下总结：皇帝从资历较浅、地位不高的心腹近侍或仆从中选拔一些人来承担政务，逐渐演变成正式的辅政机构，当这些辅政机构和官员的权力较重时，皇帝又从更为亲宠的近侍或仆从中另选一些人来承担政务，有意架空原有的辅政机构和官员，剥夺其实权，仅保留虚衔或使之变为荣誉职称，然后又进行下一轮的循环……每一次循环的结果，都使得中枢机构原权力更分散，皇帝的权力更加强。这种不断地转移与分散，是封建国家权力运行的基本规律。
（2） 结合材料二、三及所学知识，概述秦朝以后中枢机构的四次大循环，并说明其反映的本质问题。
材料四：法国著名启蒙思想家孟德斯鸠在其《论法的精神》一书中曾这样评价当时中国的君主专制：“中国政府只有在施用棍棒才能让人民做些事情，政府与其说是管理民政，毋宁说是管理家政。中国的专制主义，……用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。”“因此，中国是一个专制国家，它的原则是恐怖的。”
（3）你同意孟德斯鸠的观点吗？当时中国君主专制强化对中国社会发展产生了什么影响？
材料一 西周初年，周天子“授民授疆土”，将同姓子弟、异姓亲戚功臣、旧邦之后分封在东方各地，后来又将该制度推行到周的“北土”和“南土”。据说周初分封了71国，姬姓有53个。周天子是天下的大宗，诸侯国内诸侯王是大宗，卿大夫是小宗，形成了贵族统治阶层内部金字塔型的等级联系。
——摘编自《中外历史纲要（上）》教师教学用书
材料二 公元前221年，秦始皇接受李斯的建议，在以武力夺来的广袤土地上普遍建立郡县，形成了一套严密的地方行政管理体系。然而，郡县制对于专制统治者个人来说也有不利的一面。异姓的地方官吏多数是些见风使舵的势利之徒，他们往往在王朝危难之时为自己着想，不全力去拱卫统治者濒危的社稷。“汉祖龙兴，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矫前世之弊矣。”西汉各侯国的权力较大，但经汉景帝和汉武帝的努力，诸侯国势力大为削弱。
——摘编自万昌华《论郡县制度的嬗变与实质》
材料三 元代在处理中央和地方的关系上，行省制承上启下，借鉴并融入了游牧民族的一些统治方式。在大一统体制下“地方广大，政务繁多，建都省以总宏纲，置行省以分庶务”。以行省制的管理模式统合了自唐末以来的中国南北分裂的格局，开创了中央与地方关系的新模式。虽然后续朝代多有调整和改善，但此模式沿袭了下来，一直影响至今。
——摘编自舒健《元代行省制：中国央地关系的转捩点》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析分封制的影响。(2)根据材料二并结合所学知识，分析秦汉实行不同的地方行政制度的共同原因。
(3)结合材料三，分析元朝实行行省制的原因。
(4)综合以上材料并结合所学知识，谈谈你对中国古代地方行政制度演变的认识。
材料一 汉代的法律形式是律、令、科、比。与后代相比，汉律还存在着律令不分、礼律杂糅的问题，这说明汉律是原始粗糙的。而魏晋法制实现了一个重大进步，魏明帝制成魏律18篇，尽量把刑法的条文纳入其中；晋武帝时又制订了《泰始律》20篇，由此使“律”的内容集中于刑律，行政制度的内容另行置于“令”中，即置于《晋令》40卷中。汉代律、令不分的问题，至此大为改观。晋朝还制定了《晋故事》三十卷，是各个官署的日常行政规程；还制定了“晋礼”，是王朝各种礼制的汇编、帝国所依赖的各种典章，其部类划分大为合理化。唐朝的法律分律、令、格、式四类，“律以正刑定罪，令以设范立制，格以禁违正邪，式以轨物程事”。从汉代“律、令、科、比体制”到隋唐律令格式体制，魏晋、南朝的进步构成了中间环节之一。此外，晋代法学家张斐、杜预为律作注，使法律概念大为规范化。
——摘编自阁步克《波峰与波谷；秦汉魏晋南北朝的政治文明》
材料二 明太祖以“驱逐胡虏，恢复中华，立纲陈纪，救济斯民”为口号，推翻了元代的统治，建立了明朝。明代建立政权合法性的基础即在于宣称要恢复以唐宋为代表的正统文明，除了在正统王朝谱系的建构、传统礼制的重塑等方面加以着力之外，在法律制度上，明代也强调以唐宋为榜样，力图重建唐宋时期的律令体系。应该说不仅明代的《大明律》是“准唐之旧而增损之”，其令也是沿袭了唐宋一脉的令典和单行令的。《大明令》为令典，在篇目上采取六部分类，在内容上不仅有唐宋令中已有的吏治、礼仪等规定，在刑令部分则规定了诸多刑事处罚的原则，如“十恶”“八议”“刑具”“留存养亲”等。除此之外，明太祖还颁行了不少单行令，用于补充律典和令典规定制度的细节。
——摘编自李贵连《从令到例：论明代律例法律体系的生成》
(1)根据材料并结合所学知识，指出魏晋时期法律同明代法律的相同之处，并分析魏晋时期法律体系的影响。
(2)根据材料并结合所学知识，说明影响明太祖法律体系改革的因素。
材料一 明朝自太祖朱元璋及以后诸帝放弃元朝凭借边疆向外扩展的做法，继承汉唐“守在四夷”的治边之策。朱元璋分封的诸子大都遣镇北方，前朝重北轻南的治边传统仍被明朝继承。为防范“北虏”南下，明朝………应对北方游牧势力。明朝对南部边疆也未放弃经营。在南部蛮夷地区大量派驻军队，以卫所的形式驻守各地。卫所军士有军籍，携带家眷子女，世代相继为军户。军士中大部分参加屯田，小部分驻防。在南部边疆各省，郡县、卫所互为表里，施政则相辅相制。卫所主要安置在农业地区及形胜险要之处，遂形成大规模的军事性质的移民浪潮，推动了卫所地区社会的发展。在设置卫所以外蛮夷聚居的西南地区，明朝普遍推行………
——摘编自方铁《论元明清三朝的边疆治理制度》
材料二 宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。
——据杨开道《中国乡约制度》等
材料三 1571年,西班牙殖民者占领马尼拉后.建立了以马尼拉为中转站的中国与西属美洲的联系,开始了为时将近250年的大帆船贸易。在此期间,大量生丝及丝绸流入美洲,美洲白银也大量流入中国。西班牙占领美洲以后,大量的人员投入到殖民、征服以及开发金银矿山的活动中,造成了本国制造业与农业的衰落。这种趋势在16世纪中期已经表现得非常明显。为了满足殖民地的日常需求,西班牙不得不从其他国家大量进口制造业产品。此时,明朝的生丝以及丝织品的生产已经取得了很大的发展,具备了供给能力。明初苏州府吴江县种桑1.8万余株,宣德年间已增至4.4万余株,17世纪下半叶达到10万余株
——王涛《明至清中期中国与西属美洲丝银贸易的演变及其影响因素》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出材料中两处省略号处明朝对南北边疆治理的具体措施是什么？并指出当时管理民族事务和培养民族文字翻译人才的几个机构？
(2)根据材料二并结合所学，指出明后期乡约宣讲的具体内容和推行的基层组织是什么？并指出明清时期乡约制度的变化。
(3)根据材料三概括明至清中期中国与西属美洲丝银贸易的影响因素,结合所学知识,写出两例与马尼拉相似的亚洲国际贸易枢纽。
材料一 自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一。
—— （明） 宋濂《元史》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出“自封建变为郡县”始于何时?对后世有何影响? 元朝面对辽阔疆域，在地方管理上最重要的制度创新是什么?有什么意义?
材料二 清代基层社会主要的构成要素有三大系列社会组织:一是官方出面组织的里社保甲坊厢系列:二是聚族而居、自然形成的家族宗族乡族系列;三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族组织及行业组织系列。这三大系列社会组织或平行，或重叠，或交错，其所处位置及相互关联的方式，反映了清朝基层社会组织结构及发展态势。
——摘编自张研等著 《清史十五讲》
（2）根据材料二，概括清代基层社会组织的主要特点。
材料三 在世界各民族中，英国算得上是一个典型，它意味着一种独特的发展方式，英国最早实行政治变革，为西方资本主义的民主制度树立了榜样。
——摘编自钱乘旦 《英国通史》
（3）根据材料三并结合所学知识，概括英国为西方资本主义的民主制度树立了怎样的榜样?
材料四 20世纪80年代，村民自治迅速发展，到1997年，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998 年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众组织。
——据郭德宏等主编 《中华人民共和国专题史稿》
（4）根据材料四并结合所学知识，概括村民自治的性质。综上，谈谈你对政治制度的认识。
材料一：（明）军户、匠户等特种户籍一旦佥定，即世代相袭，不得脱籍。逃离原籍者，必须穷究勾追，依律问罪，仍令复业。……一里一甲之内，百姓必须“互相知丁，互知务业”，彼此了解每户丁数，从事士、农、工、商者各有几人。如有强窃盗贼、逃军、逃囚及生事恶人，里甲必须会集里人将其擒拿送官，违者加罪。……令基层普遍设立申明亭和旌善亭。每里推选一年高有德之人负责书写善恶，称老人。老人还负责向里民宣讲法律、圣谕，使民知法畏法，各守本分。
——摘编自张帆《中国古代简史》
材料二：陕甘宁边区的基层抗日民主政权是在工农民主政权的基础上建立起来的，确切地说，是由乡（市）苏维埃工农民主政权转变而来的。……各抗日根据地施政纲领均规定，凡年满18岁的爱国的中国人都有参与选举和被选举的权利；由人民选举或协商产生乡政府，人民有权监督乡政府的工作，并对它的工作提出批评和建议，以至要求撤换那些不称职的干部和工作人员……乡政权是适应抗日战争的需要而产生的，这个政权施政纲领的最根本出发点和主要目的是抵抗日本帝国主义侵略。…在乡政权中，共产党员、其他党派和无党派人士各占三分之一，平分势力。
——摘编自李赛南《全面抗战时期毛泽东基层政权建设思想的发展》
材料三：新加坡的社区管理强调政府对社区进行科学规划，并着重大力投入公共财政，政府投入90%的社区基础设施管理费用和50%的日常运作费用，承担社区专职工作者的薪酬。同时，新加坡社区管理充分发挥社团的作用，让民间团体参与到社区管理中。新加坡的社区里各种非营利组织蓬勃发展，成为政府管理服务社会的“抓手”，起到了巨大补充作用。新加坡社区管理还积极发挥公民的作用，鼓励民众参与到社区管理。新加坡有3000个各类基层组织和25000名基层领袖，汇集了不同兴趣爱好的人。另外，新加坡政府采取了多种措施壮大义工队伍。据统计，新加坡义工数量约占总人口的15%，即60多万人。
——据王拓涵《新加坡社区组织体系、治理模式及经验启示》等改编
(1)根据材料一，概括明朝控制基层的主要手段。结合所学，指出明朝基层组织的主要任务。
(2)根据材料二，概括这一时期边区基层政权的特点，并结合所学，简析其建立的背景。
(3)根据材料三，用一句话概括新加坡社区治理的主要特点，并简述其对中国社区建设的借鉴意义。
