材料一 先秦的里长，由里内居民通过民主方式推举德高望重者担任，以管理领导生产为主要职责，也管里内政事及祭祀。秦称里长为里正，具有一定资产的人才能当选。秦代的里长，里正的主要职责有向里人摊派徭役；管理里内治安；监督里内户口；组织领导生产；管理里内防疫。凡是里内行政事务，事无巨细皆为里长的职责，里长成为秦代地方基层组织的行政官吏。这时的里长尽管也有生产的职能，但已不再像先秦那样占主导地位。
——摘编自李昕泽《里坊制度研究》
材料二 中世纪英国城市官员中最重要的就是市长了。1215年，英王约翰正式承认了市长这一称谓。市长代表着一种新的气象：以往的官员对国王或者领主负责，而市长则代表了城市共同体的共同要求，到14世纪的时候，市长在一个重要城市中已经是一个常设的职位了。后来，城市中出现了各类管理具体事务的官员，如书记官、公共事务官、验尸官等。……发展成为城市自己选举官员并由城市自己支付薪金的制度。虽然这些官员同王室之间还存在着千丝万缕的联系，但他们首先是属于城市的，而不隶属于国王。
——摘编自张树荣《11—13世纪英格兰自治城市的发展》
材料三 20世纪80年代初，一些地方的农民各顾各，社队基层组织涣散，甚至陷于瘫痪、半瘫痪状态，许多事情没有人负责，乱砍乱伐树林，民事纠纷等现象大量发生。在新，旧体制交替的关节口处，老体制不能解决，新体制因为刚刚建立而未能加以解决，如果放任自流，势必直接影响生产的发展。农民在有了经济自主权以后，迫切地要求切实保护已经得到的权利，要求自己管理本村公共事务。为解决这些问题，广西壮族自治区宜山县于1981年在全国率先成立村民委员会。在总结各地经验的基础上，1982年12月五届全国人大五次会议审议通过的《中华人民共和国宪法》，确立了村民委员会的法律地位。
——摘编自乡村干部培训教材系列
(1)根据材料一，概括先秦至秦代里长制度的变化，并结合所学分析变化的影响。
(2)根据材料二，概括中世纪英国城市官僚队伍变化的趋势，结合所学分析这一变化趋势出现的原因。
(3)根据材料三并结合所学，指出我国村民委员会的性质并分析其建立的历史背景。
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材料一 中世纪城市化为广大乡村居民揭示了一个新世界——与农村庄园生活迥然有别，这个世界依靠工商业与外界沟通交换来维持生存，所以它具有相当开放性，同时它又是自由的，城市居民可以自由地支配自己的劳动，无需向领主服劳役。更为重要的是，它还享有一定特权，一些城市获得了司法豁免权，其市民“只能在当地城市法庭被提起诉讼”；有的城市获得了“选举市长”的权利。中世纪的城市化不仅是一种简单的经济行为，而且还是一种“追求自由和特权”的政治诉求，因为离开庄园意味着摆脱奴役，向城市迁移就是选择自由。
——摘编自侯建新《欧洲文明探索》
材料二 工业社会给现代都市带来的危机，呼吁要复兴社区、强化社区功能，以解决工业化带来的一系列城市社会中的新问题，西方的社区建设在这种背景下得以推广。如美国在一些城市成立了社会发展部，并成立社区组织委员会，大力推行城市社区建设，项目主要包括社会福利、医疗卫生、治疗和预防犯罪等。依托基层社会的崛起，通过政府的分权和授权，在基层社区中构造政府、市场和社会共同作用的现代治理格局，已经成为一种全球化的趋势，也是所有国家城市发展的共同目标。
——摘编自邱梦华《城市社区治理（第二版）》
(1)根据材料一、从中世纪城市“迥然有别”于庄园的角度，说明“向城市迁移就是选择自由”。结合所学，指出中世纪城市赢得一定自治权的主要方式。(2)根据材料二并结合所学，列举“工业社会给现代都市带来的危机”表现两例，概述城市社区在现代治理中发挥的作用。
材料一 1155年，佛罗伦萨获自治权，建立城市共和国。1293年，城市贵族的统治被推翻，由富商、银行家和行会上层分子掌权。同年，制定新宪法《正义法规》，规定任何一个贵族杀死一个市民，都将被处死刑。贵族不能参加行会，不能参加市民武装的高级会议。9个小行会，参加城市治安工作。共和国的最高政权机关是“长老会议”，由行会领袖抽签选举的9名长老组成。而9个席位在大小行会间分摊，大行会(共有7个大行会)占2席，中行会(共有5个中行会)占3席，小行会(共有9个小行会)亦占3席。长老会议除总理国内政务和指导外交外，还有权拟定法律。候选人必须是30岁以上的佛罗伦萨公民，必须是行会成员，不是封建贵族。
——《新世纪的曙光：文艺复兴》，王挺之等著
材料二 20世纪初的有识之士在探索救亡图存方略时，找到了地方自治特别是城市自治这一西方民主政体的根基，从而自觉地将民主政治与作为地方自治重要构成部分的市政紧密相联，将实现民主政治的愿望寄托在争取城市自治之上。清末各地以城市为中心建立的自治机构，采用了西方议行分立的组织体制。议决机关为议事会、执行机关为董事会，两者互相监督，是大众参与政治的重要环节。民主选举议行分立等民主化因素在城市最先出现，对推进城市政治近代化具有积极作用。在地方官员的监督下，以日益城市化了的绅商为主体的推动力量，关注近代城市的发展，积极参与城市公共事务。他们的活动以及城市的自身优势，使得自治运动开展得有声有色。个别大城市自治机构的行政权限已经包括财政、工务、警务、学务、卫生、司法等。1909年成立的汉口各区基层自治机关，已具有对地区性公益事务进行管理的权限，俨然是城市基层政权。
——李玉曼刘华帆张伟《晚清地方自治述论》
（1）根据材料一，概括12、13世纪佛罗伦萨城市管理的特征。
（2）根据材料二并结合所学知识，简述晚清城市自治思潮的产生的历史背景。
材料一 老人将持有地让与家庭成员、亲属，或者非亲属人员，换来食物供给保证和类似养老金或退休金之类的其他利益。在实行敞田制的地区，庄园、村庄的非耕地、休耕地都是敞开的公用地，包括穷人在内的每个共同体成员都可以在公共地放牧牲畜，获取生产生活所需树干、树枝、灌木等燃料，获取建造、修缮房屋的地皮和材料，拾取遗落的羊毛，获取食用和出售的野生植物及其果实，等等。教会以教堂、修道院和建立慈善院来济贫，在国家尚未建立济贫体系的情况下，教士有责任劝说共同体成员照顾穷人。1536年，政府颁布的济贫法令规定教区要为穷人募集捐赠，赋予教区救助穷人的责任。
——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》
材料二 改革开放初，中国广大农村分布着2.5亿没有解决温饱问题的极端贫困人口。1986年，国务院成立扶贫开发领导小组，划定重点扶持区域，设立专项扶贫资金，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动。有世界银行专家说，“中国的改革开放成为了历史上最大规模的减贫行动，尤其对减少农村地区的绝对贫困人数更是如此”。党的十八大以来，扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记亲自部署、亲自督战，提出要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，建立脱贫攻坚的责任体系、政策体系、监督体系、考核体系等。明确到2020年农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困的奋斗目标。
——摘编自杨钟《改革开放推动农村扶贫进程》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中世纪的英国解决贫困问题的社会救助方式。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出中国扶贫工作的核心举措，分析改革开放以来中国扶贫工作取得突出成就的原因。
