材料 1795年伯克郡的18位大法官在斯皮纳姆兰做出决定：应根据面包价格和家庭规模来给予穷人救济，而不论他们实际挣得的钱有多少。在该法案中，劳动者的“生存权”得到重视，一个劳动者的收入将由其工资收入加上教区的补助组成，一个家庭儿童的数量越多，他能够得到教区的工资补贴也就越高，只要人们获得的工资总数少于法令确定的家庭应有收入标准，他就会被救济。在接下来近40年的时间里，这项法令覆盖了英国几乎所有乡村，甚至涵盖了许多制造业地区。
——摘编自徐琪新《英国济贫制度变迁研究》
据材料并结合所学知识，对《斯皮纳姆兰法案》进行解读。（要求：史实准确，表述成文；逻辑严密，条理清晰）
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材料 工业革命后，英国等许多国家把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。第二次世界大战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——摘编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
根据材料并结合所学知识，围绕“近代以来西方国家基层治理发展历程及启示”自拟论题进行阐述。(要求：论题正确，持论有据，论述充分，条理清晰)
材料 1897年以来美国的社区治理
| 序号 | 时期 | 概况 |
| ① | 1897~1929年 | 共和党人担任总统25年，民主党人担任总统8年，对社区几乎无干预 |
| ② | 大萧条时期~二战前 | 罗斯福（民主党）新政，对社区采取干预措施 |
| ③ | 二战后~20世纪70年代 | 1949年，通过《住房法案》，开启城市更新（杜鲁门总统，民主党）；1963年，推动社区精神卫生服务，1964年开启“社区行动计划”（约翰逊总统，民主党）；20世纪70年代，引入社区发展公司、暂停城市更新工程（尼克松总统，共和党） |
| ④ | 20世纪80年代以来 | 20世纪80年代，取消社区卫生服务联邦资助、削减联邦住房援助资金（里根总统，共和党）；1992年，刺激企业推动社区发展（老布什总统，共和党）；1993年推出“授权区和事业社区”（克林顿总统，民主党）；2002年，推出“信仰为本和社区倡议”（小布什总统，共和党） |
——摘编自郑晓林《社区里的国家：国家行为的转变与社会传统的底色》
提取两项有关1897年以来美国社区治理观念变迁的信息，并结合所学知识予以说明。材料一 市民们的最初动机只是一种求生存的需要，只是想从领主那里要来人身自由的权利，要来自由经营工商业的权利。他们来到城市，是为了自己能有新的生活，而不是重入别的领主的枷锁。当他们的个人要求汇聚在一起时，就变成了一种集体指向，取得自治权就成为共同目标，因为城市自治是市民个人自由的前提。
——刘景华《中世纪城市与欧洲文明成型》
材料二 1830—1880是英国地方政府改革和发展的实质性阶段。……随着选举权的扩大，地方政府体制改革的第一次高潮也出现了。1834年《济贫法》改革、1847年《乡镇改革法》、1848年和1875年卫生改革、1870年《公共教育法》等相继出台，确立起英国地方政府新的管理体制。地方行政机构不再由中央任命，而由地方选举产生。上述每一个立法都规定建立一个互相分开并均由地方选举产生的地方行政机构。
——张钢，李廷《英国地方政府管理》
材料三
| 治理模式 | 主要特征 |
| 美国 | （1）社区被赋予自主规划和治理的权限；（2）第三部门发展程度较高，在城市社区治理过程中发挥较大作用；（3）借助市场化机制完善社区治理。 |
| 英国 | （1）建立了政府、NGO、NPO、社区、私人企业等多方的多方互助合作关系；（2）政府下放权力，培育社区自治能力。 |
| 日本 | （1）社区居民具有较强的参与意识；（2）市民组织和町内会等组织成为了社区居民多方式参与社区治理的重要途径 |
——边防，吕斌《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》
(1)根据材料一并结合所学，指出中世纪城市“自治”的实质，并简析其作用。
(2)根据材料二并结合所学，分析19世纪英国地方政府改革的背景和特点。
(3)根据材料三并结合所学，概述20世纪80年代以来西方国家基层治理发展的总体趋势。
