材料一 对于“官”的解释，《说文解字》释为“事君也”，即替为君者效命，为君主服务。换句话说，不论公卿，还是臣仆，只要为君主做事，即是官。古代实行品级、俸禄制，目的自然是使为官者随时想到“食君之禄，为君效忠”。考课、监察、回避、致仕等制度，虽然有管理官员制度化的一面，但也有君对臣更加严密控制的另一面。权力制约，其出发点是为了防范大臣擅权，避免皇权旁落，试图用以牵制整个官僚系统。因此，历朝历代的皇帝在设官分职的同时，又无不想方设法建立种种权力制约机制。
——上述材料均摘编自谢保成著《官制史话》
材料二 以下是有关尚书的史料
| 出处 | 史料 |
| 《汉官答问》 | 汉初以丞相总天下事，尚书不过少府（九卿之一）属官，治文书而已。武帝时……臣下章奏上尚书，尚书进于天子，乃下丞相。有政事，天子常与之议 |
| 《后汉书·仲长统传》 | 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命虽置三公，事归台阁（尚书台）。自此以来，三公之职，备员而已 |
| 《通典·取官典》 | （曹）魏置中书省，有监、令（中书省官职）。遂掌机衡之任，而尚书之权渐减矣 |
| 《朱子语类》 | 唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已 |
(2)依据材料二并结合所学，阐述从汉至唐尚书职权的演变，并谈谈你对这一演变的理解。
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材料一 春秋时代，郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》
材料二 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年（583），兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
材料三 （北宋）规定州郡长官由文臣担任，长官之外另设通判，使其互相牵制。后来，又把全国州郡划分为15路，陆续在各路设转运使（管财政兼监察地方官吏）、提点刑狱（管司法兼监察）、安抚使（管军事，有时也兼管民政，在边境地区设置）、提举常平（管长平仓救济、农田水利等）等四司，统称“监司”，也都由文臣担任。
——朱绍侯主编《中国古代史》
材料四 行省品秩高，权势重，对所辖路府州县官的统摄和节制力自然较强。行省辖区广，数量有限，又便于朝廷的最高指挥和节制……弥补了秦汉以来朝廷直接控制数目较多的郡、州、路时的缺陷和不足，使中央政府对各地路府州县的控制明显加强了。
——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》
完成下列要求：
(1)据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。
(2)据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。
(3)概括材料三中宋代地方官制的特点。
(4)综合以上分析，指出古代中国中央与地方关系的发展趋势。
(5)据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。
材料一 先秦时期的避讳大都表现于口头，而文书避讳，是从秦开始。始皇帝减政变“临文不讳”为“临文 需讳”，常见的是为避讳其“政”而改“正”为“端”。三国时期，“避讳”主要还是避讳当代君主的御名。 “魏武帝讳操，以杜操为杜度。蜀后主讳宗，以孟宗为孟仁。”到了晋代，避讳越来越严密，“《通典》-○ 四《礼篇》所载讳议，大半出于晋人”。《唐律疏议》中明确规定，“上书若奏事，皆须避宗庙讳。有误犯 者，杖八十。”政和八年，宋徽宗把与皇帝相关的称号都当作避讳字来禁用：先是禁用“君”“皇”“圣”三字作为名字，而后又扩充到不许以“龙、天、君、玉、帝、上、圣、皇”等字为名。
——摘编自李晶《我国古代文书避讳制度研究》
材料二 1912年1月19日，南京临时政府教育部颁布《普通教育暂行办法》，“宣布革除教科书中‘遵从满 清朝廷及旧时官制、军制等课，并避讳抬头字样’”。如教材内容有与共和宗旨相悖之处，教员得以自 行删除和修改。1929年12月，南京国民政府再次下令废除避讳的恶习并列出清代避讳各字表，要求予以改正。至此，中国文书避讳制度彻底结束。
___________ 摘编自于成静《避讳制度的流变及其法理意涵》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括古代避讳制度发展的特点。(2)根据材料二并结合所学知识，分析中国文书避讳制度被废除的原因。
材料 秦统治者不断地扩大自己的属地，征服周围一个又一个国家。当时的人恐惧地称“秦为野兽”，把秦无情的扩张比做“蚕食”。到公元前221年，秦统治者成为全中国的主人，他采用了始皇帝的称号。始皇帝就是“第一个皇帝”。他的继承人将为“第二个皇帝”，这样一代一代传下去，“至千万世，传之无穷”。
新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。他还在中央建立起一套严密的权力体系。
——(美)斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
请回答：
（1）秦朝并没有如新皇帝预想的那样，“一代一代传下去，‘至千万世，传之无穷’”，主要原因是什么？
（2）根据材料并结合所学知识，列举秦朝为建立中央集权在中央实施的制度，并指出其特点。
（3）材料中“他废除了所有的封建国家和王国”实际上废除的是什么制度，又实行了什么制度？
宋代和明代地方行政和监察制度比较表
| 宋代 | 明代 | |
| 地方行政 | 每略设四监司，分掌财政、军政、刑法及仓谷；各州加设通判，知州发出的政令须由通判副署；通判可直接向中央报告地方吏治的得失 | 各省设三司，分掌行政、军事及司法，互不统属，直隶中央；分封子孙为玉，以镇守地方，屏藩皇室 |
| 监察制度 | 设独立的谏院和御史台，监察百官，以监督宰相为要务 | 中央设都察院，监察百官；置十三道监察御史，巡视地方 |
请回答：根据材料，概括指出宋、明两代地方行政和监察制度的异同。
材料一 战国时期，以中央集权为特征的官僚制度逐渐形成。为适应行政管理需要，大量复杂的公文及其制度随之产生。秦汉公文无论类型、运转程序及制度规定都为中国古代公文的发展奠定了基础。皇帝御用文书最为重要，具有法律效应。起初，丞相、御史府起着中央文书上呈下发的核心作用，“尚书”最初只是宫中掌管文书的小吏，但尚书是皇帝身边公文上呈下发的关键，其后因为处于政治信息的枢纽而日益重要，西汉晚期以后，逐渐号称“百官之本，国家枢机”。郡县是公文的转承、发布和执行机构，上计文书是联系中央与地方的重要公文之一、《后汉书》载，桂阳太守卫飒在境内“列亭传，置邮驿”。同时，秦汉公文文书繁多庞杂，干扰正常行政管理，一些官僚机构用文书欺上瞒下，流于形式而不解决实际问题。
——改编自卜宪群《秦汉公文文书与官僚行政管理》
材料二 隋朝，建立了沟通全国的四通八达的驿道，文书的传递、物资的运送以及官员的公事往来都得到了妥善地解决，其后文书传递日益精细化。
唐朝，吏部选拔官员更重视文书写作能力，“身言书判”择人四法，多与之相关。所有文书都必须详细登载印发时期，而且要定期归档，以便回溯。
宋朝，皇帝通过章奏处理走到了政务处理的前台，宰辅则逐渐成为皇帝处理政务的助手。
明朝，朱元璋平均每天要处理200余份公文；六部及诸院、监，多以皇帝及上司批准的文本作为处理公文的标准；州县政府依靠文书维持运行。
清朝，雍正强调密折是臣僚和自己沟通的绝密渠道，看重其密、速、详。
——改编自刘杰、黄维庆《“以文书治天下”——一个政府史的考察》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦朝推行文书治国的条件，并简析汉代尚书台成为行政中枢的原因。(2)根据材料，结合所学知识，评价中国古代的“以文书治天下”。
【推荐3】阅读材料，回答下列问题
材料一 自秦始皇建立君主专制制度后，明代之前的历代王朝都设置宰相作为皇帝的助手，参与国家大事的决策，处理全国政务，宰相可谓“一人之下，万人之上”。史载： “宰相之职，佐天子，总百司，治万事，其任重矣。”
材料二 明太祖认为： “自秦以来，人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。”
（1）阅读材料一，结合所学知识，说明在“君权”与“相权”关系上，秦始皇、汉武帝、唐太宗、宋太祖分别采取怎样的措施削弱“相权”的。
（2）根据材料二，分析明太祖废除宰相制度的主要原因。
（3）概括说明我国古代“君权”与“相权”关系变化体现了怎样的趋势。
