1 . “在唐代，皇帝的出令都受到明确的规制。制敕由中书省负责，皇帝不能径自制敕。中书省若认为‘词头’（即皇帝的诏书要点）不妥，可以封还，要求另发‘词头’。中书省草拟制敕以后，交门下省复核。门下省如果有异议，可以封还重拟。没有中书出书、门下复核，皇帝是不能发布合法诏敕的。”关于古代这种国家机构的设置产生的效应，下列评述中不正确的是（       ）

A．各部门之间互相牵制与制衡，导致了行政效率降低

B．各部门分工合作，有利于责任明确，提高了行政效率

C．中书、门下省的设立，对皇权有一定的制衡作用

D．各部门权力分散，实质上有利于皇权集中