材料   秦国在春秋时就已设县，但只置于个别边远地区，尚未成为一级地方行政组织。秦献公时曾推广县制，但规模有限。至商鞅变法时，将许多原来聚族而居的村落，改编为县，即把许多乡、邑、聚（村落）合并为县，共建置了41个县（一说31个县）。每县设县令、县丞、县尉。县令是县之长，县丞掌管民政，县尉掌管军事，县成为直属于国君的地方组织。后随着国土的扩展和开发，县的数量逐渐增加。公元前349年，“初为县，有秩史”，开始在各县设置有定额俸禄的小吏。县制的普遍推行，打破了血缘的纽带关系，将国家权力集中到朝廷。

——摘编自白寿彝主编《中国通史》