1 . 材料 新中国成立初期百废待兴，促使国家承担起经济建设的责任，主导着社会救助和劳动保险等社会保障制度的建设。政府在城市遵循“依靠集体，群众互助，生产自救，辅之以政府的必要救济”的工作方针，在农村推行以“五保”为主要内容的农村救助制度，以保障和满足弱势群体基本生存需要。
1986年就业体制改革并配合国有企业改革，建立起失业保险制度，打破了“铁饭碗”。在农村，改革开放后逐渐允许农村剩余劳动力进城务工，这些政策都增加了劳动力流动，培育起市场主体，有利于增加劳动者收入。1996年之后，国有企业进一步改革，减员增效，下岗分流，造成人们不同就业状态的分化。1997年城镇企业职工养老保险制度的建立，成为企业保障向社会保障转变完成的标志。此外，农村三道保障线的建立，基本满足了我国农村居民对于物质文化的基本需要。
——摘编自朱楠，代瑞金《中国社会保障制度的历史演变和规律考察》
（1）依据材料并结合所学知识，概括我国社会保障制度改革的变化。
（2）依据材料并结合所学知识，简析我国社会保障制度改革的意义。
材料一 对不同程度的贫困者给予不同的救济扶助，如明代林希元《荒政丛言》提出“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷”……宋代以前，救助贫困人口一般以政府为主，如汉律规定国家需向“贫不能自存者”提供救助。到了宋代，国家开始注重采用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用招商赈济、以工代赈等方式。除此之外，宋代还鼓励民间互助，动员富户救助贫户，并设立“纳粟补官”制度，对参与扶贫的富户奖以荣誉称号……宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——摘编自孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
材料二 光绪初年以前，民间灾赈几乎都是局限于本地，即由灾区本地的绅富救济本地的贫民。光绪初年，陕西、河南爆发了历史罕见的大旱灾，从1877年开始，一直持续到1879年，历时三年，蔓延陕西、直隶、山东等省，并波及江苏北部、安徽北部、江西东部、四川北部。面对大量涌入的灾民，在西方传教士救济灾民的刺激下，江南士绅开始了跨地域的长期、大规模、有组织的“义赈”活动。李金镛、谢家福等著名的社会救济人士，成立协赈公所、赈局等救济机构，在山东、苏淞、河南、山西各地开展救济，并在《申报》刊登募捐公告，绘制了《河南奇荒血泪图》进行宣传，号召全社会参与救济。
——摘编自余新忠《遗失的传统：明清时期的民间社会救济》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫政策的特点。
（2）依据材料一、二，指出中国近代救助与古代社会救助相比有何不同，结合所学知识说明发生变化的原因。
