材料   清末新政时期，民权思想兴起，司法独立的概念亦渐为有识之士所倡导，要求将以警察为代表的司法权与旧有行政权系统分离的呼声也越来越高，为进一步加强行政效率与对地方的控制，取代日渐失效的原有治安维持体系，清政府开始对警制进行改革，衙役在职能上开始向警察转变。清政府在中央设立专门的巡警部，后扩大为民政部，并在各省设立巡警道。在官僚体制内拥有独特地位的警察机构，开始被赋予独立的权责规范，管理章程和奖惩制度也十分严密与完善，此外他们也享有相应的酬薪。清政府还重视警察的素质教育，开放大量警官学堂，甚至重金送警察出国培训。

——摘编自王大任《从衙役到警察的变迁—清末警制改革与中国近代国家的形成》