材料一 《孟子•梁惠王下》中说“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”
《后汉书·礼仪志》记载“年始七十者，授以玉杖，餔之糜粥。八十九十，礼有加赐。玉杖长九尺，端以鸠鸟为饰。”
《宋史》记载，宋神宗熙宁二年诏：“老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止……”崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊。
材料二 1908 年的免费养老金法是 20 世纪初英国建立社会保障制度的第一部重要立法。1925年英国颁布《寡妇、孤儿、老年人缴费养老金法》，完善 1908 年免费养老金法。20 世纪30 年代英国又颁布了一系列养老金法，健全养老金制度。
1901-1937 年英国养老金制度实施情况统计简表 | ||||
年代 | 领取养老金的老 年人数（千人） | 养老金支出数 （千英镑） | 养老金制度 覆盖率 | 养老金领取者年均领 取额（英镑） |
| 1901 | 518.378 | 6791.49 | 28% | 13.1014 |
| 1918 | 762.209 | 6908.04 | 31% | 9.06318 |
| 1922 | 858.497 | 12257.0 | 32% | 14.2773 |
| 1930 | 2005.53 | 33082.6 | 62% | 16.4957 |
| 1934 | 2324.89 | 42904.3 | 66% | 18.4544 |
| 1937 | 2544.36 | 42950.7 | 68% | 16.8807 |
材料三 人口老龄化是人类社会发展的客观趋势。“十三五”时期，在党和国家重大规划和政策引领下，我国在老龄政策法规体系与养老服务体系建设、多元社会保障与老龄产业发展等领域取得了重大成就。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中指出：“‘十 四五’时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中作了专门部署。我国具备坚实的物质基础、充足的人力资本、历史悠 久的孝道文化。同时也要看到，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题。”
(1)根据材料一，归纳中国古代政府的养老措施。阅读材料二，概括英国养老金制度实施的情况。
(2)综合上述材料，并结合所学，阐述材料三中《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的进步性与实施的可能性。（要求：观点明确，史论结合，逻辑清晰。）
材料一 二战后，随着西方国家郊区化的发展，内城不断衰落，城市绅士化程度加剧,中产阶级向郊区迁移，内城变成了低收入和有色人种聚集区,社区环境不断恶化,给国家社区治理带来了较大的挑战。20世纪60年代，约翰逊政府发起“向贫困开战”,即动员全国一切人力和财力资源解决社会贫困问题，并且推行社区行动计划来促进政府管理部门与社区服务机构的协调发展。在此背景下,民权运动兴起，社会组织,社团、志愿者以及市民参与公共事务的热情和意愿逐步增强。但由于过度依靠政府来提供社区服务,诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病。20世纪80年代以来，美国政府缩减财政，促使第三方力量来提供社区服务。
——摘编自边防、吕效《基于比较视角的美国、莫国及日本城市社区治理模式研究》
材料二 建国初，一些城市中出现了由群众自发组织的，规模、职能不一的防护队、防盗队和居民互助组等自治组织。1953年6月，中央要求各地建立居民委员会，其性质是群众性自治组织，而非基层政权组织。1954年《城市居民委员会组织条例》颁布，第一次用法律的形式肯定了居民委员会的性质、地位和作用。改革开放以来,城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布,扩大了居委会职能,居委会可根据需要自行设立各种工作委员会随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”。“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区走设的意见》颁布,标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外,社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式,社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
——摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
阅读材料，结合所学，围绕“社会基层治理”，剖析中美两国的异同。
| A．社会保障制度不断进步 | B．社会救济具有惩戒性质 |
| C．基层治理措施日益完善 | D．阶级结构发生重大变化 |
