材料一　秦分天下为36郡，后增至46郡；郡辖县1 000左右，大县设令，小县置长。汉承秦制，并随着疆域的扩大，郡增至83个。汉武帝设置13部刺史，将各郡分置于各部监察之下。东汉改“部”为“州”，改刺史为州牧，全面掌管一州的行政、军事、民事大权。宋朝设置路作为地方最高一级政权，对各州进行监控。

——摘编自成军《中国古代地方行政层级嬗变及启示》

材料二　西汉文帝时“以丞相史出刺，并督监察御史”，草创刺史制度。武帝元封五年，把“监郡御史”系统、“丞相史”系统和“派遣使”系统三者糅合为一，“初分十三州，假刺史印级，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条(六方面职责)。”至此，刺史制度正式确立。至成帝时“罢刺史，更置州牧。”东汉光武初年，州牧已拥有地方军事和行政权力，刺史走向地方官化。至汉末灵帝，中央失去了对州牧刺史的控制，刺史州牧的监察职能也完全丧失，州、刺史部由监察区变成一级行政区。两汉刺史制度寿终正寝。袁绍、刘表等都是从州牧起家，手握实权，割据一方。

——摘编自刘运玺《关于两汉刺史制度的几个问题》等